科技局科技人才科技节感悟2023/6/13科技类政策
党的十八大以来，一系列主要的科技政策连续出台，迎来了中国科技奇迹的大开展期间
党的十八大以来，一系列主要的科技政策连续出台，迎来了中国科技奇迹的大开展期间。党代会陈述、年度当局事情陈述、“十四五”计划等均有科技政策相干内容。为了凸起重点，本文次要从党中心（含中心办公厅）、国务院（含国务院办公厅）、天下人大及其常委会层面公布和出台的相干科学手艺与立异政策停止梳理。
比年来，中国科技立异才能明显加强，立异驱动的内在式增加为鞭策高质量开展供给了有力支持。政策层面，多项科技政策协同发力、试点变革办法稳步促进；财产层面，以新财产新业态新形式为代表的新动能不竭强大；企业层面，展开补链强链专项动作，放慢处理“洽商”困难，鼎力开展专精特新中小企业；产物层面，一方面，以市场需求为导向、使用处景为牵引，智能低碳高附加值产物不竭出新。另外一方面，根底零部件及元器件、枢纽根底软件、枢纽根底质料、先辈根底工艺等范畴部门产物落地。2021年12月召开的中心经济事情集会表白，科技部分不只卖力社会奇迹开展（撑持公益性的根底研讨和使用根底研讨），也对经济开展卖力（增进科技功效财产化、撑持立异创业和将来财产、新兴财产开展等）。
新订正的《中华群众共和国人类遗传资本办理条例》在1998年订定的《人类遗传资本办理暂行法子》实施经历的根底上科技节感悟，从加大庇护力度、增进公道操纵、增强标准、优化效劳羁系等方面临中国人类遗传资本办理作了划定。比方，在加大庇护力度方面，条例划定，国度展开人类遗传资本查询拜访，对主要遗传家系和特定地域人类遗传资本实施申报注销轨制。本国构造及由本国构造、小我私家设立大概实践掌握的机构需求操纵中国人类遗传资本展开科学研讨举动的科技局科技人材，采纳与中地契位协作的方法停止。在增强标准方面，条例划定，展开生物手艺研讨开辟举动大概临床实验，该当服从有关生物手艺研讨、临床使用办理法令、行政法例和国度有关划定。条例对收罗、收藏中国人类遗传资本，操纵中国人类遗传资本展开国际协作科学研讨等审批事项，明白了审批前提，完美了审批法式。
国务院办公厅下发关于建立国度科技指导小组的告诉指出，根据深化党和国度机构变革同一布置，按照议事和谐机构调解有关摆设和事情需求，明白自2018年7月28日起，将国度科技教诲指导小组调解为国度科技指导小组（此前已建立中共中心教诲事情指导小组），并由国务院总理李克强担当小组组长，副总理刘鹤任副组长。调解后的小组次要有3项主要职责：一是研讨、审议国度科技开展计谋、计划及严重政策；二是会商、审议国度严重科技使命和严重项目；三是和谐国务院各部分之间及部分与处所之间触及科技的严重事项。今朝新组建的国度科技指导小组，表现了新时期国度关于科技事情进一步正视和增强，出格是指导小组构成职员中比本来的科教指导小组增长了产业和信息化部部长（替代本来的国防科工委主任）、人力资本和社会保证部部长、群众银行行长、国资委主任、中心军委科技委主任和中国科协党组书记。这表白科技事情触及的单元和部分比以往更多了，国度对科技事情针对性更强，力度更大，更有益于科技事情的兼顾和和谐，放慢促进中国科技开展。
（作者袁志彬系中国科学院科技计谋征询研讨院副研讨员、环球化智库（CCG）特邀初级研讨员、中国开展计谋学研讨会理事）
《科学手艺前进法》是科技范畴的根本法，是片面增进科技前进、完成高程度科技自主自强的法治保证，是包罗科技评价评价在内、与科技前进相干的各项举动及各类干系的主要法令根据。《科学手艺前进法》1993年公布实施，曾于2007年停止订正。新订正的《科学手艺前进法》在原有8章75条的根底上增长了根底研讨、地区科技立异、国际科学手艺协作、监视办理4章内容，共12章117条。
比年来，人类面对的诸多应战需求列国联袂应对，国际科技协作是大趋向。十八大以来，中国主动融入环球立异收集，与多个国度成立立异对话机制、展开结合研讨，构成了全方位、多条理、广范畴的科技开放协作格式。对峙以环球视野，全方位增强国际科技立异协作，主动到场或主导国际大科学方案和工程，鼓舞中国科学家倡议和构造国际科技协作方案。
科技诚信与伦理是展开科技举动需求遵照的根本代价理念和举动标准，是增进科技奇迹安康连续开展的主要保证。2018年5月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步增强科研诚信建立的多少定见》（厅字〔2018〕23号）。明白了科研诚信建立的整体请求、事情机制、义务系统、重点使命、次要步伐等，实在处理限制科研诚信建立凸起成绩，鼓舞科研职员专心研讨。定见提出了6个方面的详细使命，包罗完美科研诚信办理事情机制和义务系统、增强科研举动全流程诚信办理、进一步促进科研诚信轨制化建立、实在增强科研诚信教诲和宣扬、庄重查处严峻违犯科研诚信请求的举动、放慢促进科研诚信信息化建立。
在此根底上，2015年9月，中共中心办公厅、国务院办公厅公布《深化科技体系体例变革施行计划》，从10个方面、32项变革办法和143项政策步伐动身，凸起内容的体系性、轨制的可行性、步伐的针对性，每项变革使命均明白详细功效科技节感悟、牵头部分和工夫进度，确保可落地、可查验、可督查。
为落实定见请求，2020年3月，科技部、开展变革委、教诲部、中国科学院、天然科学基金委结合印发《增强“从0到1”根底研讨事情计划》。2021年，科技部订定了根底研讨十年计划。这一系列政策的出台，标记根底科学研讨遭到史无前例的正视。
2015年3月科技局科技人材，《中共中心国务院关于深化体系体例机制变革放慢施行立异驱动开展计谋的多少定见》（中发〔2015〕8号）公布，把科技体系体例变革范畴扩展到经济社会范畴，从营建鼓励立异的公允合作情况等提出了30条变革定见，可谓片面深化科技体系体例变革的“计谋蓝图”。定见提出对峙需求导向、对峙人材为先、对峙遵照纪律、对峙片面立异，到2020年，根本构成顺应立异驱动开展请求的轨制情况和政策法令系统，为进入立异型国度行列供给有力保证；并提出了营建鼓励立异的公允合作情况、成立手艺立异市场导向机制、强化金融立异的功用、完美功效转化鼓励政策、构建愈加高效的科研系统、立异培育、用好和吸惹人才机制、鞭策构成深度交融的开放立异场面、增强立异政策兼顾和谐等方面的变革定见。
1）将愈加尊敬科学研讨和手艺立异的内涵纪律和请求。重新中国建立后的“向科学进军”到变革开放后的“科学的春季”，从“科学手艺是第平生产力”到比年来的“立异是驱动开展的第一动力”，从“科学手艺当代化”到“建立天下科技强国”，我们对科学手艺的熟悉和了解愈来愈靠近和深化到科学研讨和手艺立异的内涵素质。将来的科技政策将会在尊敬其内涵素质纪律和请求的根底上，愈加尊敬科研主体和立异主体的自立性和缔造性。
2）将愈加正视根底研讨。根底研讨（差别于使用根底研讨）是科研的总构造，是全部科技立异链条的泉源死水，是全人类配合的奇迹，具有较强的正内部性。跟着中国日趋走进天下舞台的中间，逐渐成为天下科技大国、科技强国，中国将会有更多的才能和任务为构建人类运气配合体和丰硕人类常识宝库奉献出中国聪慧和力气。
党的十八大以来，中国的科技政策获得了主要停顿。这些主要停顿触及党中心国务院的决议（定见）、天下人大常委会的科技立法、国务院有关的条例订正、严重动作计划等。这些停顿与新时期中国特征社会主义的变革和开展连结了高度分歧和同步，是国度的立异驱动开展计谋、人材强国计谋、科教兴国计谋等详细落实。
2020年10月，国务院宣布订正后的《国度科学手艺嘉奖条例》。作为科技嘉奖轨制一系列变革中的主要一环，新版条例力争经由过程调解“批示棒”，以愈加通明、松散的轨制设想，进一步鼓励自立立异、激起人材生机、营建优良立异情况，同时制止过分的功利导向，指导科技事情者回归科研初心。此次订正有3大特性。（1）“保举”变“提名”，法式通明成刚性请求。新版条例的一个亮点，是落实了科技嘉奖由“保举制”调解为“提名制”的变革请求。后者也是国际通行做法。（2）建“诚信档案”，加大监视惩戒力度。新版条例重视科技嘉奖诚信系统建立，请求国度科学手艺奖在提名阶段即对有关小我私家或构造“一票反对”，并成立对提名专家、学者、构造机构和评审委员、评审专家、候选者的科研诚信严峻失期举动数据库。条例同时加大对科技嘉奖的监视惩戒力度。（3）强化声誉性，回归嘉奖“初心”。新版条例明白划定，制止利用国度科学手艺奖名义攫取分歧理长处。
瞻望将来，作为开展的主要引擎和内涵动力，科学手艺将会阐扬愈来愈主要的感化，新时期的科技政策势必基于科技开展的内涵纪律，勤奋顺应天下科技前沿开展的需求，以报酬本，与时俱进，在中国完成社会主义当代化强国历程中阐扬更大的感化，勤奋为中国群众谋幸运、为中华民族谋再起，为构建人类运气配合体做出新的更大的奉献。
2021年7月，国务院办公厅公布《关于完美科技功效评价机制的指点定见》（国办发〔2021〕26号）。指点定见对峙科技立异质量、绩效、奉献为中心的评价导向，对峙科学分类、多维度评价，对峙准确处应当局和市场干系，对峙尊敬科技立异纪律，提出了10个方面办法。指点定见初次明白提出要片面精确评价科技功效的科学、手艺、经济、社会、文明代价。根底研讨功效以偕行评断为主，履行代表作轨制。掌握科技功效嘉奖的数目，提拔嘉奖质量，调解嘉奖周期。成立功效评价与转化举动负面清单，完美失职免责标准和细则。
2015年天下人大常委会订正的《转化法》分为总则、构造施行、保证步伐、手艺权益、法令义务、附则共6章52条，新增、调解了科技功效转化10个方面约30余项办理轨制。归纳综合起来，其次要亮点包罗：（1）开释生机，下放三权。新订正的《转化法》划定科技功效持有者能够接纳6种方法处理科技功效，确保了科研机构和高校真正具有科技功效的处理权、利用权和收益权。（2）和谈优先，法定保证。明白划定了科研功效完成单元必需根据市场经济前提下“商定优先”的准绳，划定大概与科技职员商定嘉奖和报答的方法、数额和时限。（3）面向市场，赞助研发。新法充清楚白了企业在功效转化中的主体感化，划定：“操纵财务资金设立使用类科技项目和其他相干科技项目，有关行政部分、办理机构在订定相干科技计划、方案和体例项目指南时该当听取相干行业、企业的定见。”（4）功效分享，科技陈述。新订正的《转化法》详细划定了触及科技功效的科技陈述轨制。（5）抵偿风险，提拔融资。因为科技功效及其常识产权本身的特性，科技功效转化的风险投资和常识产权质押融资，均需求负担较高的财政风险，因而，为了低落科技功效转化的融资难度，转化法次要从风险抵偿等角度做了思索。（6）健全市场，增进买卖。颠末多年的开展，中国科技市场已开端构成由科技市场政策法例系统、监视办理系统和手艺交流衣务系统构成的根本运转架构，各方面均获得了明显成绩。新的《转化法》初次从法令上对科技市场的开展成绩做出了明白划定。
2018年3月，国务院印发《主动牵头构造国际大科学方案和大科学工程计划》（国发〔2018〕5号）。计划明白了中国牵头构造国际大科学方案和大科学工程面向2020年、2035年和本世纪中叶的“三步走”开展目的，提出到21世纪中叶，构成一批具有国际影响力的标记性科研功效，片面提拔中国科技立异气力，加强凝集国际共鸣和协作立异才能，提拔中国在环球科技立异范畴的中心合作力和话语权，为环球严重科技议题作出奉献。计划从4个方面提出了中国牵头构造国际大科学方案和大科学工程的重点使命：订定计谋计划，肯定优先范畴；做好项目标遴选论证、培养倡媾和启动施行；成立契合项目特性的办理机制；主动到场他国倡议的国际大科学方案和大科学工程。
2022年9月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于新时期进一步增强科学手艺提高事情的定见》。这是指点当前和此后一段期间中国科普事情的大纲性文件，从轨制上兼顾促进科普和科技立异事情。
2016年5月，中共中心、国务院印发《国度立异驱动开展计谋纲领》（中发〔2016〕4号）（以下简称《纲领》）。《纲领》是新期间促进立异事情的大纲性文件，是建立立异型国度的动作指南。《纲领》既是国度施行立异驱动开展计谋的顶层设想和系统策划，是此后一个期间施行好立异驱动开展计谋停止的体系策划和片面布置，也是落实计谋的整体计划和道路图。《纲领》提出了施行立异驱动开展计谋3个阶段的目的，与中国当代化建立“三步走”计谋目的互相照应、供给支持。《纲领》提出，施行立异驱动开展计谋要根据“对峙双轮驱动、构建一个系统、鞭策六大改变”停止规划。“双轮驱动”就是科技立异和体系体例机制立异两个轮子同步发力，“一个系统”就是建立国度立异系统，“六个改变”就是在开展方法、开展要素、财产合作、立异才能、资本设置、立异群体等方面完成底子改变。《纲领》针对立异驱动开展的重点范畴和枢纽环节停止布置，从立异才能、人材步队、主体规划、协同立异、全社会立异等方面提出了8个方面的使命。《纲领》的一大亮点是对财产手艺系统停止了体系布置，提出要放慢构建构造公道、先辈管用、开放兼容、自立可控、具有国际合作力确当代财产手艺系统，以手艺的群体性打破支持引领新兴财产集群开展，增进经济的转型晋级。
2016年5月30日，习近平总书记在天下科技立异大会、两院院士大会、中国科协第九次天下代表大会上揭晓题为《为建立天下科技强国而斗争》的主要发言，开启了中国建立天下科技强国新征程，指出“完成两个一百年斗争目的，完成中华民族巨大再起的中国梦，必需对峙走中国特征自立立异门路，面向天下科技前沿、面向百姓经济主疆场、面向国度严重需求，放慢各范畴科技立异，把握环球科技竞抢先机。这是我们提出建立天下科技强国的起点”。2017年10月，中国共产党第十九次天下代表大会陈述提出，中国2020年片面建成小康社会，2035年要根本完成当代化，2050年要成为当代化强国。与此对应，中国科技立异也有“三步走”计谋，到2020年进入立异型国度，到2035年阁下进入立异型国度前线，到2050年要成为天下科技强国。天下科技强国建立的“三步走”与当代化强国的“三步走”计谋是严密联络，内涵同一的。中国确当代化历程和当代化强国建立必需把科技立异摆在中心地位。放慢建立天下科技强国，既是完成中华民族巨大再起的严重计谋使命，也是建立社会主义当代化强国的内涵请求。
4）愈加正视国际协作。跟着环球化的深化开展，人类面对的配合应战愈来愈多，如环球天气变革、生态宁静、人类安康等，这些都需求不竭增强国际科技协作。将来，我们要愈加正视同绝大大都国度和国际构造的科技协作和交换，特别要正视“一带一起”有关国度和地域的协作，配合构建科技立异配合体。
党的十八大以来的10年，天下人大常委会和国务院在科技立法方面获得主动停顿。次要包罗2015年8月29日第十二届天下群众代表大会常务委员会第16次集会经由过程订正后的《中华群众共和国增进科技功效转化法》（以下简称《转化法》）、2021年12月24日第十三届天下群众代表大会常务委员会第32次集会经由过程订正后的《中华群众共和国科学手艺前进法》（以下简称《科学手艺前进法》）、2019年3月20日国务院第41次常务集会经由过程的《中华群众共和国人类遗传资本办理条例》、2020年10月国务院宣布订正后的《国度科学手艺嘉奖条例》。
为了进一步增进科技功效转化，在分派政策、科技功效一切权或利用权等方面停止变革也获得了新的停顿。2016年11月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于实施以增长常识代价为导向分派政策的多少定见》（厅字〔2016〕35号）。定见请求，经由过程不变进步根本人为、加大绩效人为分派鼓励力度、落实科技功效转化嘉奖等鼓励步伐，使科研职员支出与岗亭职责、工功课绩、实践奉献严密联络。许可科研职员能够依法依规兼职兼薪，立异创业。2020年5月，科技部等9部分结合印发《付与科研职员职务科技功效一切权或持久利用权试点施行计划》，进一步开释实其实在的立异盈余。
2021年12月810日在北京举办的中心经济事情集会初次将科技政策作为七大政策（宏观政策、微观政策、构造政策、科技政策、变革开放政策、地区政策、社会政策）之一。集会明白提出科技政策要踏实落地，并从施行科技体系体例变革三年动作计划、订定施行根底研讨十年计划、强化国度计谋科技力气、强化企业立异主体职位、持续展开国际科技协作等方面作出详细事情布置。此次集会充实突显了科技立异在党和国度开展全局中的职位和感化。
在宏观科技办理体系体例方面科技节感悟，2018年，新一轮党和国度机构变革将原科技部、国度本国专家局整合，从头组建科技部，科技部对外保存国度本国专家局牌子，国度天然科学基金委员会由科技部办理。同期，根据深化党和国度机构变革同一布置，国度科技指导小构成立。
已往10年，中国在科技方案办理和评价机制变革方面也迈出了新的程序。2014年12月，国务院印发《关于深化中心财务科技方案（专项、基金等）办理变革的计划》（国发〔2014〕64号），针对多头办理、政出多门、资本“碎片化”和“取向聚焦不敷”等凸起成绩，明白了方案整合和系统重构、成立同一办理平台、专业机构办理项目、构建同一监视评价机制、完美项目资金办理轨制、建成同一办理信息体系和项目库等变革步伐，在科技方案办理体系体例变革方面迈出了主要的一步。
为落实新订正的《转化法》，2016年2月，国务院印发《施行〈中华群众共和国增进科技功效转化法〉多少划定》（国发〔2016〕16号）。2016年4月，国务院办公厅印发《增进科技功效转移转化动作计划》（国办发〔2016〕28号）。《转化法》《多少划定》和《计划》这三者构成从订正法令条目，订定配套细则，布置详细使命的“三部曲”。如许环环相扣的“三部曲”，让科研职员真正能够凭仗科技功效致富，开释出更多的科技立异生机和潜力。
为了鼓励和嘉奖在科学手艺前进举动中做出凸起奉献的小我私家、构造，变更科学手艺事情者的主动性和缔造性，更好更快地建立立异型国度和天下科技强国，科技嘉奖事情负担偏重要的脚色。2017年5月，国务院办公厅印发《关于深化科技嘉奖轨制变革的计划》。提出将指导省部级科学手艺奖的高质量开展，鼓舞社会力气设立科学手艺奖。计划的重点使命包罗：实施提名制、成立定标定额的评审轨制、调解嘉奖工具请求、明了专家评审委员会和当局部分的职责、加强嘉奖举动的公然通明度、健全科技嘉奖诚信轨制、强化嘉奖的声誉性等。计划印发后，由科技部、国务院法制办卖力订正《国度科学手艺嘉奖条例》并按法式报请国务院审批，由科技部卖力修正完美《国度科学手艺嘉奖条例施行细则》，从法例轨制层面贯彻落实科技嘉奖轨制变革肉体。
2018年1月31日，国务院印发《关于片面增强根底科学研讨的多少定见》（国发〔2018〕4号），指出中国根底科学研讨短板仍然凸起，根底学科还是最单薄的环节，严重原创性功效缺少，根底研讨投入不敷、构造不公道，顶尖人材和团队匮乏，评价鼓励轨制亟待完美，企业正视不敷，全社会撑持根底研讨的情况需求进一步优化。定见明白了中国根底科学研讨三步走的开展目的。提出到本世纪中叶，把中国建立成为天下主要科学中间和立异高地，出现出一批严重原创性科学功效和国际顶尖程度的科学巨匠，为建成强盛民主文化调和斑斓的社会主义当代化强国和天下科技强国供给壮大的科学支持。定见从5个方面提出了20条重点使命，包罗：完美根底研讨规划；建立高程度研讨基地；强大根底研讨人材步队；进步根底研讨国际化程度；优化根底研讨开展机制和情况。
科学手艺部（简称科技部）官方网站的“科技政策”专栏分类，分为综合、科技方案办理、科技嘉奖、国际科技协作、科技监视与诚信建立。本文在综合部门进一步分为党中心、国务院的顶层设想、科技立法等，并增长了宏观科技办理体系体例、科技功效转化等重点科技政策（每一个分类里的相干内容依工夫前后为序）。
3）科技立异的财产化和市场化配套政策将会愈加完美。从正视科技功效财产化、产学研协作，得手艺转移、常识产权庇护、科技效劳等方面将会愈加正视与市场经济划定规矩接轨和交融，有用处理科技与经济两张皮成绩。
文件提出到2025年，科普效劳立异开展的感化明显提拔，科学提高与科技立异划一主要的轨制摆设根本构成，科普事情和科学本质建立系统优化完美，全社会配合到场的大科普格式放慢构成，科普大众效劳笼盖率和科研职员科普到场率明显进步，百姓具有科学本质比例超越15%，全社会酷爱科学、崇尚立异的气氛愈加浓重。到2035年，百姓具有科学本质比例到达25%，科普效劳高质量开展能效明显，科学文明软气力明显加强，为天下科技强国建立供给有力支持。文件次要从3个方面停止布置。一是连续完美科普法令法例系统，强化科普事情兼顾和谐。二是不竭强化枢纽部分的主体义务。三是变更广阔科技事情者和百姓的主动性。
2018年7月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于深化项目评审、人材评价、机构评价变革的定见》。定见提出深化促进“三评”变革，进一步优化科研项目评审办理机制、改良科技人材评价方法、完美科研机构评价轨制、增强监视评价和科研诚信系统建立。
2019年7月，中心片面深化变革委员会第9次集会审议经由过程《国度科技伦理委员会组建计划》。2019年10月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发告诉，建立国度科技伦理委员会。2022年3月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强科技伦理管理的定见》。该定见是对增强科技伦理管理作出的体系布置，是中国首个国度层面的科技伦理管理指点性文件。定见提出了增强科技伦理管理的5项根本请求，即：伦理先行，鞭策科技伦理请求贯串科技举动全历程；依法依规，放慢促进科技伦理管理法令轨制建立；火速管理，快速、灵敏应对科技立异带来的伦理应战；安身国情，成立契合中国国情的科技伦理系统；开放协作，主动促进环球科技伦理管理。
比方，在深化促进科技体系体例变革方面，订正后的《科学手艺前进法》划定，国度撑持开展新型研讨开辟机构等新型立异主体，完美投入主体多元化科技局科技人材、办理轨制当代化、运转机制市场化、用人机制灵敏化的开展形式。在处理科研职员事件性承担较重方面，订正后的《科学手艺前进法》划定，完美科技职员办理轨制，简化流程，制止反复性查抄和评价，减轻科技职员项目申报等方面的承担等。
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