信息来源：互联网   发布时间：2023-06-07

　　变革开放40多年来，我国科技体系体例变革环绕变更科技职员主动性、增进科技和经济分离的主线连续促进，不竭增强科技对社会开展、民生福祉、生态情况和国度宁静等范畴的支持

　　变革开放40多年来，我国科技体系体例变革环绕变更科技职员主动性、增进科技和经济分离的主线连续促进，不竭增强科技对社会开展、民生福祉、生态情况和国度宁静等范畴的支持。出格是党的十八大以来，我国把科技立异摆在国度开展全局的中心地位，鼎力施行立异驱动开展计谋，连续促进科技体系体例变革，科技轨制主体架构曾经建立，变革驱动立异、立异驱动开展的格式已根本构成。

　　三是根底支持和前提保证类，面向发明天然纪律、田野观察等科学研讨，供给根底科研支持和科技资本同享效劳，次要为科技资本同享效劳平台、田野科学观察研讨站等。

　　放慢成立以质量、绩效、奉献为导向的分类评价轨制，优化科研生态情况科技的观点或界说，激起科技立异生机。关于项目评审，应对峙“该怎样干，就怎样评”准绳，按照差别项目范例设置差别评审法式和方法。关于人材评价，应对峙“干甚么，评甚么”“谁用谁评”的准绳，履行人材分类评价和代表作评价轨制，制止“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的简朴量化评价偏向。关于机构评价，应接纳“定位是甚么，就评甚么”的准绳，建立章程在机构评价中的基准感化，分类成立评价目标和评价方法，成立中持久评价周期，强化评价评价成果的使用。

　　野生智能、主动驾驶、基因编纂等新手艺加快开展和使用，对失业构造、伦理品德、社会管理等方面的影响愈来愈大，列国关于新手艺的管理都处于探索形态，谁也没有成熟经历，政策办理进入“无人区”，这请求紧跟科技开展立异程序，增强科技立异举动及其影响的前瞻性研讨和政策储蓄，放慢探究顺应新科技立异纪律的管理机制和羁系形式，成为新政策、新做法的设想师和策源者，进步预感式管理才能和程度，在连续鞭策科技功效造福人类的同时，守好宁静和伦理的底线 立异构造形状的变革请求科技立异政策更具包涵性

　　庇护常识产权就是庇护立异创业。加大常识产权庇护力度，可以有用增进手艺立异。变革开放以来，我国从立法、司法和法律三位一体连续鞭策常识产权庇护系统的开展与完美，不竭加大常识产权侵权的冲击力度，全社会尊敬和庇护常识产权的认识大幅提拔。

　　虽然近年，国际科技立异协作遭到诸多不愿定身分的打击，可是开放与协作还是当明天下科技立异的支流和根本特性，环球高科技财产的立异链、供给链和代价链深度融合。据统计，环球研发用度排名前1000的企业中，94%的企业均有国际范畴内的研发协作。建立天下科技强国，要愈加自动融入环球立异收集，鞭策完成更高程度的开放立异。

　　财产立异政策是指导、增进和标准财产研发和立异的有关政策步伐。撑持高新手艺研发和财产化是国际通行的，列国环绕高新手艺财产都订定了立异政策。好比，德国前后于2006、2010、2014、2018年公布了4版《妙手艺计谋》。需求留意的是，差别财产立异纪律不尽不异，好比供给商主导的财产、范围经济财产、专业供给商财产、基于科学的财产等，在立异形式、要素设置、政策需求等方面都存在差别水平的差别。财产立异政策就是要因产施策，深化研讨差别财产的立异开展纪律，充实阐扬市场机制在财产立异中的决议性感化，同时也要针对性用好当局“无形之手”以补偿市场失灵。

　　整体来看，变革开放以来我国科技立异政策不竭开展完美，政策范畴从科研范畴逐渐扩大至经济、社会、宁静等各相干范畴，政策出力点从重视研发办理转向增强立异效劳，政策惠及面从科研机构逐渐扩展到各种立异主体，科技立异政策系统的体系性和完整性明显加强。

　　党的十八大以来，我国科技气力完成了汗青性、团体性、格式性提拔，但对标天下科技强国的计谋目的，我国科技立异才能和情况仍存在较大差异，根底研讨单薄、严重原创性功效缺少、枢纽手艺“洽商”等成绩较为凸起。这请求科技政策的出力点更减轻视立异链前端，在资本设置、项目构造施行、科技评价等方面更减轻视质量和绩效，放慢鞭策科技立异从量的积聚向质的提拔改变，大幅加强根底研讨和原始立异才能，鼓励各种立异主体发生更多高质量功效。

　　现今，根底研讨、使用研讨到财产化的界线愈来愈恍惚，企业在研发和立异举动中感化愈来愈凸显，立异举动愈来愈从少数精英的“小众立异”向全社会到场的“群众立异”改变，集合式构造化研发同散布式收集化研发并存，科研举动的数字化转型日趋加深。这请求政策工具上要有更广大的视野，要愈加存眷企业、小我私家和社会构造等多元主体的政策需求，激起全社会的立异缔造主动性。

　　环绕落实《增进科技功效转化法》，构成了一批实在有用的配套政策步伐，包罗改撤职务科技功效产权办理轨制、加大对科技职员功效转化嘉奖力度、完美科技功效市场化订价机制、成立功效转化指导决议计划双免责机制、施行股权鼓励和手艺功效入股递延征税、职务科技功效转化现金嘉奖享用减半计税、国有科技型企业股权与分红鼓励等，动员科技功效转化量质齐升。天下手艺买卖市场高速开展，天下手艺条约成交额以年均15%的速率增加，2019年景交额超2.2万亿元。科研职员立异缔造热忱极大激起，出现出一多量超亿元的功效转化案例。

　　在立法方面，订正《专利法》等相干法令，鞭策常识产权法令系统不竭完美。在司法方面，放慢促进常识产权行政法律与司法“两法跟尾”，设立常识产权法院（全天下仅10多个国度成立了特地法院）。2018年10月，经天下人大常委会审议经由过程，创造专利、适用新型专利、软件等常识产权案件二审权上移至最高群众法院，进一步同一和标准了裁判标准。在法律方面，不竭加大对侵权举动的冲击力度。展开常识产权庇护专项动作，探究施行处罚性补偿轨制科技的观点或界说，常识产权违法本钱明显提拔。

　　一是科学与工程研讨类，次要展开严重科学前沿和科技使命及大科学工程，展开计谋前沿和根底综合类科技举动，次要包罗国度尝试室和国度重点尝试室科技的观点或界说。

　　科技立异政策是指导、鼓励和标准科技立异举动确当局步伐和举动，是提拔国度科技立异气力的主要支持前提科技的观点或界说。比年来科技的观点或界说，天下次要国度不竭丰硕科技立异政策东西，以政策为主要手腕的立异情况合作日益剧烈。变革开放以来，出格是党的十八大以来，我国深化施行立异驱动开展计谋，立异成为引领开展的第一动力，科技立异奇迹开展进入快车道。针对差别开展阶段的科技开展与变革使命，我国不竭订定和优化科技立异政策，并鞭策一些行之有用、成熟不变的政策步伐上升为法令法例，完成“变革办法—政策步伐－法令法例”螺旋上升。本文在回忆我国科技立异政策系统建立停顿和效果的根底之上，阐发了将来科技立异政策新请求，讨论了将来政策标的目的。

　　立异要素是科技立异的根底前提，普通而言次要是投入到科技立异的人、财、物。立异要素的有序构造可以增进科技立异举动服从提拔。跟着科技的不竭开展，科技立异举动从晚期少数精英的“象牙塔式”小我私家探究，逐步演化成需求变更大批资本的社会集作举动，对立异要素数目和质量的请求愈来愈高。变革开放以来，我国相称持久间存在人材步队不强、科技经费不敷、科研设备落伍的成绩，鞭策要素总量增加和构造规划优化不断都是科技事情的中间使命之一。

　　在人材步队方面，经由过程扩展高档教诲范围、撑持留学培育、引进外洋人材三措并举，同时不竭变革人材开展的体系体例机制，实施以增长代价为导向的分派轨制，连续加大人材鼓励，逐渐成立了一支范围弘大、本质优秀的立异人材步队。2017年我国科技人力资本总量到达8705万人，此中大学本科及以上学历的科技人力资本总量为3934万人。

　　立异对新兴手艺财产的羁系机制，构成谨慎羁系的羁系形式。合时展开新兴手艺范畴的立法，指导和标准新兴财产开展。完美政策风险评价、政策施行、政策绩效评价的机制和办法，进一步提拔政策订定的科学化程度。健全科研诚信和科技伦理的检查和监视机制，增强科研风格和学风建立，营建优良科研生态。

　　深化促进科技范畴“放管服”变革，放慢当局本能机能改变，增强立异效劳，营建公允合作的市场情况。完美新手艺新产物新贸易形式的准入机制和办理，废除限定新手艺新产物新贸易形式开展的不公道准入停滞。进一步加大常识产权庇护力度，完美处罚性补偿轨制。

　　最初，当明天下正处于百年未有之大变局，科技立异加快演进，计谋机缘微风险应战并存，新情势对我国立异政策的前瞻性、顺应性和灵敏性提出了更高的请求。面向将来，要放慢鞭策科技立异政策的实际和办法研讨，构建专业化政策数据库，丰硕科技立异政策东西，强化科技立异政策研讨步队培育，鼎力增强专业化高程度科技智库建立，不竭强化对科技立异政策决议计划的聪慧支持。

　　陪伴科技立异计谋的施行和科技体系体例变革的促进，我国逐步构成了强化要素、加强主体、优化机制、提拔财产、会聚地区、完美情况、扩展开放、构成反应的科技立异政策开展途径，政策步伐连续迭代完美，今朝曾经根本构成了笼盖片面、门类齐备、东西多元的科技立异政策系统（见图1）。政策系统的重点停顿和效果次要体如今以下几个方面。

　　连续高速增加的立异要素投入动员我国高校和科研院所立异才能连续提拔，鞭策我国立异才能不竭爬升。我国综合立异才能明显提拔，2019年科技前进奉献率已靠近60%；按照天下常识产权构造（WIPO）《环球立异指数》，2019年我国排名天下第14位，是独一跻身前15位的开展中国度。

　　跟着环球化日趋深化，立异要素和资本跨国活动更加活泼。完成全方位的科技开放与交换协作，是我国立异开展的内涵请求。我国科技范畴对峙“引出去”和“走进来”并举，自动融入环球立异收集，鞭策人类运气配合体建立。今朝，深化当局间国际科技立异协作，与160多个国度成立科技协作干系，参加了200多个当局间国际科技协作构造，成立了与欧盟、德国、俄罗斯等多个立异对话机制。近年，我国主动牵头构造国际大科学方案和大科学工程，并增强我国大科学设备向国际开放同享（如500米口径球面射电千里镜等）科技的观点或界说。别的，施行本国人材事情答应轨制和本国人材签证轨制，完美绿卡轨制，开拓本国高端人材来华事情“绿色通道”。

　　将来一段期间是我国放慢建立当代化经济系统、完成高质量开展的枢纽阶段。当前，火急需求安身于新时期对科技立异的新需求，研判新一轮科技反动带来的科技立异纪律变革，增强趋向阐发和前瞻策划，掌握新期间科技立异政策的开展标的目的。

　　加大对根底研讨的撑持力度，稳步进步根底研讨投入比重。放慢构成根底研讨多元化投入机制和政策情况，鼓舞处所当局、企业、科研院所、高校、社会公益构造等加大根底研讨投入。加大对冷门学科、根底学科和穿插学科的撑持和规划，成立非共鸣项目和推翻性手艺的撑持机制。放慢建立国度尝试室，增强科技根底设备开放同享。

　　建立北京、上海、粤港澳大湾区、成渝地域科技立异中间，打造具有引领才能的科技立异顶峰。鞭策国度自立立异树模区和国度高新区高质量开展，进一步优化园区规划和资本设置，立异引领辐射动员感化连续加强。2018年，169家国度高新区奉献了天下超越40%的创造专利受权量、超越1/3的新产物支出。片面立异变革实验区构成了3批总计56条经历向天下复制推行。鼎力促进京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带、黄河道域等计谋性地区立异协同，经由过程资本同享、功效共用、财产联动等方法鞭策构成地区协同立异配合体。

　　面向将来，要对峙目的导向和成绩导向，深化科技体系体例变革科技内容100字，主动展开轨制和政策立异，连续优化政策系统，营建立异友爱的轨制和生态情况。

　　科技功效转化不只干系到科妙技否可以真正融入经济建立主疆场，也干系到差别立异主体立异才能的进步。为加快科技功效转化为理想消费力，我国连续停止科技功效转化的轨制立异与优化，以科技功效的放权为根底，以强化功效转化的鼓励为中心，努力于处理科技功效转化的法令政策成绩和市场与效劳系统成绩。天下人大2015年完成了《增进科技功效转化法》的订正，国务院2016年订定了《施行〈增进科技功效转化法〉多少划定》，并在昔时布置了增进科技功效转移转化的动作，构成了我国增进科技功效转化的根底性法例政策保证。

　　建立孵化器、众创空间和加快器，展开科技型企业孵化和培养。2018年，我国各种孵化机构总计1.1万家，效劳创业团队和草创企业57万家。对天使投资和科技型创业投资实施税收减免，指导风险本钱撑持草创期科技企业开展。2018年，我国创业投资办理本钱总额近9000亿元，进入天下前线。施行高新手艺企业税收优惠政策，鼓励成熟期科技企业展开高程度研发和立异。2018年，高新手艺企业所得税优惠减免税额超1900亿元。对一切范例企业施行普惠性的企业研发用度税前加计扣除政策，其实不竭优化政策、简化流程、进步力度，激起企业研发和立异热忱。今朝，研发用度加计扣除比例到达75%。2008年以来，我国研发用度加计扣除政策为企业减免的税额以年均超30%的速率增加，2018年减免企业税额达2794亿元，已成为我国企业减税降费的亮点（见图3）。

　　立异举动在天文散布上并非随机的，而是带有较着的地区化特性。立异地区会聚趋向愈来愈凸起，越是常识麋集型经济，这类会聚趋向越明显。我国不断高度正视变更处所立异主动性，打造各具特征的地区立异系统。按照差别地域的资本天禀和开展定位，不竭完美地区立异开展机制，充实阐扬立异高地辐射动员感化。

　　完美人材开展机制，充实隔释科研职员内涵驱动力和客观能动性，完成量才录用、才尽其用。变革科技人材培育与撑持形式，增强数学等根底学科教诲，展开立异创意创业教诲，加大对青年科技人材和立异型企业家的撑持，加大高技强人材培育力度。施行愈加灵敏的引才用才政策，建立高程度研发平台，用情况感动听材，用平台吸惹人才。实施愈加有用的立异人材鼓励政策，强化常识代价的支出分派导向。

　　在科技根底设备方面，环绕差别期间国度科技开展计谋需求，连续促进国度科技根底设备战争台建立。近年，根据分类办理、优化规划的准绳，构成三类国度科技立异基地：

　　企业是将人材、手艺、本钱等立异要素改变为经济代价和理想消费力的枢纽载体。持久以来，我国不断把增进企业加强立异才能作为主要政策议题，鼓励企业成为手艺立异研发投入、立异决议计划、科研构造和功效转化的主体。环绕企业在差别开展阶段的立异举动纪律和政策需求，不竭停止政策探究和优化，构成了笼盖企业全性命周期的立异撑持政策系统。

　　整体来看，我国财产立异政策偏重增长立异链前真个科技供应和增强立异链后真个手艺尺度订定和完美市场准入轨制等，在市场所作环节对峙“合作中性”准绳，阐扬市场的优越劣汰机制让立异才能强的企业本人“冒出来”。如，在新能源汽车范畴，我国构成从手艺研发、财产尺度、试点树模到市场推行的国际通行政策链规划，为新能源汽车财产立异开展缔造了优良创重生态。手艺研发方面，偏重撑持展开合作前手艺研讨与开辟；财产尺度方面，鼓舞和撑持国表里企业配合研讨订定行业手艺尺度；财产化树模方面，展开节能与新能源汽车推行树模；根底设备方面，鼎力增强充电收集和设备建立；市场培育方面，施行节能汽车减半征收车船税、电动车购买补助等鼓励步伐。今朝，我国新能源汽车年产量超百万，已成为环球第一大产销市场。

　　二是手艺立异与功效转化类，次要面向经济社会开展的需求，展开枢纽共性手艺和工程化手艺研讨及财产化，次要为国度手艺立异中间、工程研讨中间科技内容100字、临床医学研讨中间等。

　　进一步鞭策财产链、立异链的开放交融，融入环球立异收集。结实建立人类运气配合体认识，牵头构造国际大科学方案和大科学工程，协作处理环球天气变革、能源宁静、严重疾病等人类社会配合面对严重应战的科学成绩。增强立异政策务实对话，增长政策互相理解与信赖。

　　科研诚信是科技立异的基石。我国不断高度正视科研诚信建立事情，主动营建优良学术情况，在全社会营建鼓舞立异、宽大失利的气氛。近年，我国出台了科技评价轨制变革、增强科研诚信微风格学风等一系列文件，强化科研举动全流程诚信办理，成立了跨部分结合惩戒机制，庄重查处科研违规举动，科研诚信机制的震慑感化开端闪现。2017年，《肿瘤生物学》撤稿变乱中，我国片面查处了107篇论文撤稿变乱，相干义务人遭到响应处置，并将处置成果向社会宣布。别的，建立笼盖天下的科研诚信办理信息体系，每一年两次对科研不端举动信息停止聚集科技内容100字。

　　在经费投入方面，我国研发经费投入连结高速增加，2013年头次跃居天下第二，2019年达2.21万亿元（见图2），研发投入强度达2.23%，已超欧盟的均匀程度（2.03%），快速增加的科技投入为完成立异驱动开展供给了强有力的资金保证。

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