信息来源：互联网   发布时间：2024-11-29

　　由此看来，美国下届当局在对华科技政策上的淡漠立场仍旧难以改动

　　由此看来，美国下届当局在对华科技政策上的淡漠立场仍旧难以改动。特别是臭名远扬的“中国动作方案”借尸还魂，更令中美协作远景昏暗无光。

　　鉴于美国对移民人材的依靠，她需求找到一种办法来保持美国移民人材的水准，同时又不在移民政策上显得过于让步。

　　比拟之下，民主党的政策则号令“小院子，高竹篱”。意义是，在阻遏与中国的互动时要慎重，该当“经由过程针对性的限定来庇护特定的敏感手艺”，而不是建起一个宏大的“竹篱”，把中国相干的统统解除在美国粹界以外。民主党称，其目标是低落美国对华干系的风险，而不是“对华脱钩”。

　　2019 年，Kelvin Droegemeier 在成为特朗普的科学参谋兼科学手艺政策办公室 (OSTP) 主任后不久，又建立了一个跨部分构造，试图以归口办理的方法来处理这个成绩。该构造称为研讨情况结合委员会 (JCORE)。该委员会的事情范畴颇广，以至在拜登当局在朝时期仍旧以差别称号持续运作国度科技陈述。不外该机构的停顿仍旧非常迟缓。非学术承担太重成绩不断没获得处理。

　　他对中国的仇视使得研讨协作险些没有空间，除非企图停止协作的科学家可以充实证实合尴尬刁难于加强美国合作力的代价。

　　不外，两位候选人在野生智能方面的实践立场差别能够比外表上要小。曾任拜登当局科技政策办公室代办署理主任的Alondra Nelson暗示：“我以为我们能够说，从奥巴马到特朗普再到拜登，以至能够到哈里斯，他们的野生智能政策有许多配合的地方。” 他们都将野生智能视为一项必需恰当利用的根底手艺。

　　因为他主意缩减联邦当局范围，这能够意味着研讨预算将进一步削减。但是他试图在一些前沿范畴与中国连结合作，因而野生智能等热点范畴能够会从中受益。

　　本文拔取了科技范畴的七个主要政策命题，阐发了两党候选人各自的政策态度。我们将看到哈里斯和特朗普怎样在预算政策、对华立场、移民政策等方面指导美国粹界，而学术自己又是怎样作为筹马而被深深卷入到美国政坛博弈傍边去的。本文据Science报导收拾整顿编译。

　　Atkinson估计，哈里斯当局大概将鞭策施行与欧洲相似的更普遍的羁系步伐。但他以为这些步伐有些过甚。他说：“但假如我们有特朗普当局，就不克不及够发作这类状况。”

　　因为预算有限，且其实不间接办理大型联邦研讨机构，科学参谋的权柄影响力本就有限。再加上Droegemeier履职很晚，不外他仍旧倡议了研讨情况结合委员会 (JCORE)，测验考试处理学界羁系承担太重的成绩。这点上文曾经述及。Droegemeier不离开学界，低调履行总统议程，总的来讲仍是有成绩的。

　　哥伦比亚大学的Jeannette Wing曾担当微软高管和国度科学基金会初级办理员，她契合哈里斯的请求。IBM 研讨主管兼国度科学基金会政策订定机构国度科学委员会主席Darío Gil，他契合特朗普的请求。察看人士以为两人都能够成为国度科学基金会主任Sethuraman Panchanathan的继任者，在美国科技政策订定中阐扬严重感化。

　　这一影响力的范围性在特朗普当局中凸显了出来。特朗普任职时期，屡次测验考试减少美国国立卫生研讨院 (NIH)、美国国度科学基金会 (NSF) 和其他联邦研讨机构的预算。但共和党掌握的国会令其企图失，老是在终极的收入法案中进步了响应数额。

　　失利的泉源在于特朗普当局和民主党掌控下的国会之间的奋斗。原因是特朗普当局方案减少高校从NIH得到的办理经费，国会反对了这项办法。特朗普的预算主管Mick Mulvaney则以抨击为由，制止NIH的下级机构美国卫生与公家效劳部到场研讨委员会的会商。因而，这个所谓的“减负”研讨委员会历来没召开过一次集会，在政治奋斗中名不副实。

　　美国研讨职员暗示，因为美国的学界和企业仍需求本国科学家，因而下一任总统必需想法吸纳更多高明技移民。美国国度科学、工程和医学院 (NASEM) 近来的一份陈述夸大了这一需求，该陈述估量：美国高校估量还需求一代人的工夫，才气够培育出充足的STEM结业生来满意美国需求。

　　撑持投入资金鞭策根底研讨、加大应对天气变革等环保收入、加快医学研讨。但当局预算的慌张能够难以撑持她的“阔气计划”。

　　特朗普主意缩减当局范围，同时也主意削减行政中的烦复公事。但共和党对学界的敌意日益增长，能够会转化为针对高校和学者的处罚性新规。

　　比年来，美国粹界颇出缺乏博士先人材的声音传出。但是下届当局追求高本质妙技移民的勤奋仍不开阔爽朗。

　　美国大选期近，哈里斯和特朗普的针锋相对广泛生养权、移民、经济和中东和乌克兰战役等争议性话题。但科技范畴仿佛并没有成为此次大选的次要比武阵地。但是，不管谁入主白宫，都将对美国接下来的研讨奇迹发生严重影响。因而，厘清他们各自由科技范畴次要政策概念就尤其主要。

　　不外，国会对预算的反对、调解权利是悲观的，他们没法从底子上消除总统的政策主意。比方，特朗普在第一次预算申请中发起减少NIH约28%的经费，减少的大刀直指那些受联邦赞助的高校的办理用度。特朗普暗示，这笔钱（高校办理用度）能够从头分派给科学家，从而不会形成实践研讨经费的净丧失。如许粗鲁的减少政策，高校方面天然是不成承受的，而国会也反对了特朗普的设法。但特朗普明显没有抛却他的政策。察看人士以为，假如特朗普重返白宫，这一减少计划将会被从头摆上议程。

　　两位竞选人在移民成绩上的立场判然不同。特朗普专注于确保美国南部疆域宁静，大修断绝墙以阻遏不法出境者涌入，而且在竞选大纲中声称手艺名词注释是甚么，要“摈除数百万……拜登故意招来入侵美国的移民。”

　　普通来讲，按照总统任职时期拨出的联邦研讨机构的预算，能够较为分明地反应该总统的科技政策态度。但也要思索到，总统在提起联邦机构的年度预算请求后，国会有权利反对不受他们承认的预算请求国度科技陈述。因而，这些终极拨出的研讨预算，是由国会“二次把关”后的成果。也就是说，总统对研讨预算的影响力是有限的。

　　比拟之下，民主党大纲号令为移民供给“可会见的正当路子”，并对不法出境者停止处罚。民主党宣称，这些步伐将“减轻疆域压力并保护美国的代价观”。哈里斯撑持协助无证移民后代留在美国，并称特朗普当局在勤奋摈除“胡想者”。

　　拜登当局主政时期的减负变革乏善可陈，其背后能够触及庞大的政治博弈。假如哈里斯接棒拜登，想要破解这一胶着场面地步其实不简单。

　　他的科学参谋Droegemeier，可以经由过程低调行事来鞭策总统的议程，而不会冷淡研讨界。这类状况会再次发作吗？

　　为了论证这类政策分歧性，Nelson进一步指出，特朗普于2019年10月公布了行政号令，请求美国采纳一些步伐以连结AI范畴的抢先职位，并在特朗普离职前不久公布了第二项关于可托野生智能的行政号令手艺名词注释是甚么。Nelson以为，特朗普当局启动了一个野生智能研讨机构收集，并在OSTP内设立了一个新办公室，以和谐全当局的野生智能政策。他称这些办法恰是他所等待的。

　　批评者以为，这仍旧日趋增强的学界羁系所招致。需求完成对学界的掌握，就只能经由过程浩瀚条则停止羁系，这就招致非学术承担不竭减轻。密歇根大学研讨宁静主管Lisa Nichols暗示：“当局期望庇护其赞助，而学界期望只管削减承担。” 很多察看家担忧，在特朗普的指导下，共和党对学术界日趋增加的敌意能够会招致更严峻划定规矩的出台国度科技陈述。不只不克不及减负，反而会为科学家增长更多的限定政策和处罚性公约。前民主党国集会员、美国科学增进会前首席施行官Rush Holt暗示：“特朗普期望削减权要机构。但他也想冲击中国，并处罚那些履行 DEI（多样性、公安然平静包涵性）方案的大学。”

　　美国粹界持久以来不断埋怨，大批的非学术承担占用了科学家太多工夫。很多人期望下一任总统可以削减学者的行政事情量。一些人以为，民主党期望提拔联邦研讨投资的报答，而共和党主意限定联邦当局的权利，因而两党均有念头采纳减负步伐。但有前车可鉴表白这件事履行起来其实不简单。2017 年1月，美国国会建立了一个旨在提出学界减负计划的研讨委员会，此次测验考试最初以该机构的失利闭幕开场。

　　一些察看员暗示，特朗普当局能够会再次增长野生智能和量子信息科学等少数前沿范畴的经费投入，以图可以在这些范畴抢先于中国。但是，联邦当局债权范围已打破35万亿美圆大关，思索到共和党减少联邦债权的根本态度，研讨预算的大蛋糕绝无能够再增长。因而，特朗普要增长任何一个范畴的经费，都必需从其他范畴的经费减少得来。

　　客岁秋日，拜登公布《关于宁静、牢靠、值得信任地开辟和利用野生智能的行政号令》。其时哈里斯担当联系人。特朗普竞选时则宣称要撤废这项行政号令，称该号令“障碍了野生智能立异，并将激进右翼思惟强加于这项手艺的开展。”

　　今朝，单方竞选团队都还没有列出科学参谋和科技政策办公室主任的候选人名单。但一些察看人士暗示，鉴于野生智能在政策订定中的主要性，下一任总统提名极有能够挑选一名计较机科学家。

　　拜登的第一任人选是出名遗传学家Eric Lander，2021年末，他因在任期内“凌辱和贬低部属”，不能不引咎告退。至于特朗普，他素以反科学著称，他让学界资格很浅的Michael Kratsios代办署理OSTP快要两年，最初才不能不录用了名誉卓越的景象学家Kelvin Droegemeier就职。

　　不外，哈里斯和特朗普的野生智能政策之间仍旧存在主要差别。前者大概更偏向于限定野生智能的不公道利用，后者则能够更偏向于刺激该范畴的激进开展。Atkinson指出：“关于特朗普当局来讲，我们只会持续行进。而哈里斯当局将在很大水平上站在庇护的一边手艺名词注释是甚么，确保野生智能不会带有蔑视性。”

　　很多人信赖，特朗普会鼎力鞭策对华限定，这契合他一向的“美国优先”理念。华盛顿特区智库信息手艺与立异基金会 (ITIF) 主席Robert Atkinson暗示，他撑持联邦当局进步关税、限定美国对华手艺投资。但他指出，他居然听到“有人在会商制止中国粹者进入任何受联邦赞助的美国研讨机构做博士后”，这无疑会激起学界的猛烈反弹。

　　虽然云云，民主党和共和党在说辞上存在宏大差别。但特朗普当局和拜登当局在政策划作上却有很多的同一性。拜登入主白宫在大马金刀地改正“特朗普政策”的同时，却保存了特朗普订定的一系列关税步伐，而且还保存特朗普一项旨在“避免美国长处敌对国度夺取联邦赞助研讨功效”的行政号令。这项行政号令在拜登当局的已往四年中不断贯彻施行。这足以阐明民主党内的对华政策态度。9月11日，美国众议院以237票对180票经由过程了得克萨斯州共和党众议员兰斯·古登倡议的一项法案，试图以某种方法规复“中国动作方案”。该法案就获得了共和党人的撑持。

　　特朗普减少的工具，除前文提到的高校的办理用度，还能够会对准国际研讨协作。比方多国到场的国际热核聚变尝试堆(ITER)方案。ITER中由美国牵头的部门触及在智利和夏威夷制作的两台超大型千里镜。它们的资金投入就很能够遭到影响。

　　但单方都没无为高明技移民供给一条得到百姓身份的明白路子。本年6月，特朗普曾暗示在美国得到学士学位的本国门生该当得到美国绿卡，这激发了轩然大波。但是几个小时后，他的竞选团队就仓猝停止廓清，说这该当有一个“严厉的检查法式”，只要那些“最优良的结业生”才有能够得到绿卡。

　　新总统对科学参谋（常兼任科技政策办公室主任）的人选凡是是外界判定其对科学立场的按照。但比年来这一判定办法正在遭受应战。

　　自1979年签订的中美科技协作协议，已于2023年8月过时手艺名词注释是甚么。但是这项保持了近半个世纪的协议仿佛难以持续手艺名词注释是甚么。续签会谈仍在困难停止，可是阻力重重。固然两国指导人都曾表达过续签希望。但联邦内部的阻挡者以为，该协议不再契合美国的最好长处手艺名词注释是甚么。曾任特朗普当局科技政策办公室（OSTP）代办署理卖力人的Michael Kratsios说称，该和谈来自一个“悲观的时期”，其时华府出于幻想主义期望与中国停止科技协作。他进一步断言，现在，该和谈的生效将向中国收回激烈的交际旌旗灯号。Kratsios的行动无疑代表了特朗普当局的立场国度科技陈述。

　　如许的“阔气”明显是高贵而不容易维系的。共和党人会进犯哈里斯的预算是“右翼派系宣扬下的没必要要华侈”。而即使民主党掌控国会，这些用度收入也没必要然会获得随便经由过程。比方，拜登当局曾试图创立名为美国卫生初级研讨方案署（ARPA-H）的重生物医学研讨机构。其时国会由民主党掌控，但也就只拨给了拜登一小部门资金国度科技陈述。这笔资金只足以作为首付款来启动ARPA-H。要有进一步的资金撑持，则需令该机构先获得充足可观的开端成就。

　　他确当局很是明智地熟悉到了野生智能主要性，但一些科学家担忧他会以捐躯隐私权益为价格，来激进地推行野生智能。

　　与特朗普激进的减少政策差别，哈里斯的预算计划愈加“阔气”。一方面，她的计划很能够会增长对可连续能源手艺、应对天气变革计谋等环保研讨的投资；另外一方面，哈里斯能够还会兑现芯片法案（CHIPS）的资金许诺。芯片法案在2022年由拜登当局经由过程，许诺为NSF等机构供给每一年纪十亿、总额数百亿美金的分外资金撑持。但法案经由过程至今，资金还没有拨出。假如哈里斯许诺兑现这一笔资金，则预算又要增长很多。

　　因而，假如哈里斯想要采纳更抑制的做法保持对华干系，她不只要对立敌手党的主意，还要夺取党内平和派的撑持。如其否则，她很能够会单独面临民主党内激进派的进犯，后者很能够会责备她“对华薄弱虚弱”。

　　羁系野生智能是她担当副总统时期的一项主要职责，外界估计她将鼎力开展羁系公约，以确保野生智能获得宁静和符合品德的利用。

　　美国粹界以灯塔自况，标榜不受束缚的国际协作。但中国——美国最大的经济、军事合作敌手——正在作为一个超等科学大国兴起。这明显给“学术灯塔”带来了不小的压力。限定中美研讨协作的办法，常常能获得两党配合的撑持。因而，很多美国科学家都担忧继任总统城市把钳制中国的勤奋置于学术开放的理念之上。

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