信息来源：互联网   发布时间：2023-06-05

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　　《中共中心国务院关于加快科学手艺前进的决议》以后，中国共产党中心委员会、中华群众共和国国务院做出建立国度立异系统的严重决议计划，中国科技政策表示出“资本向严重项目集合的趋向”，如1998年中国科学院常识立异工程、教诲部 21世纪教诲复兴方案和天下一流大学方案（985 方案）、973 方案、国度天然科学基金出色青年基金项目等。此中，以中国科学院常识立异工程为试点，中国科学院的办院目标调解为“面向国度计谋需求，面向天下科学前沿名词注释科技陈述，增强原始科学立异，增强枢纽手艺立异与体系集成，攀爬天下科技顶峰，为我国经济建立、国度宁静和社会可连续开展不竭做出根底性、计谋性、前瞻性的严重立异奉献”。

　　这一期间的主要科技政策包罗《中共中心国务院关于施行科技计划纲领加强自立立异才能的决议》《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006—2020年）》《关于深化科技体系体例变革 放慢国度立异系统建立的定见》《国度立异驱动开展计谋纲领》《关于鼎力促进群众创业万众立异多少政策步伐的定见》《关于片面增强根底科学研讨的多少定见》《关于鞭策立异创业高质量开展打造“双创”晋级版的定见》等。

　　这一期间的主要科技政策包罗《中华群众共和国科学手艺前进法》《中共中心国务院关于加快科学手艺前进的决议》《中华群众共和国增进科技功效转化法》《中共中心国务院关于增强手艺立异开展高新手艺 完成财产化的决议》《国度科学手艺嘉奖条例》《中华群众共和国科学手艺提高法》等。

　　方案经济时期探究阶段的科技政策是社会主义方案体系体例下构成的，其典范的特性是与方案经济轨制下合作相顺应的科技资本分派形式，当局是科技资本投入的主导者。这一期间科技政策的根本特性表示为使用行政的力气促进科学手艺系统的成立，鞭策科学手艺奇迹的开展，使用方案的方法布置科技举动，设置科技资本。

　　作为科技体系体例变革的配套政策，科技方案在科技政策开展过程中饰演着愈来愈主要脚色。国度科技攻关方案、国度严重科学工程方案、国度妙手艺研讨开展方案（863方案）、国度根底性研讨严重枢纽项目方案（攀爬方案）、国度手艺立异工程（项目）方案、国度重点根底研讨开展方案（973 方案）和星火方案、中国高新手艺财产的指点性方案（火把方案）等一系列方案的订定和施行陪伴并指导着科技体系体例变革的停止。

　　现在，中国特征社会主义进入新时期，习近平总书记提出“立异是引领开展的第一动力”，中国的科技政策面对着新的时期请求，出格是中国共产党第十九次天下代表大会陈述提出，中国 2020 年片面建成小康社会，2035年要根本完成当代化，2050年要成为当代化强国。与此对应，中国科技立异也有“三步走”计谋，到2020 年进入立异型国度，到2035年阁下进入立异型国度前线，到 2050年要成为天下科技强国。

　　1993年 11月 14日，中国共产党第十四届中心委员会第三次全领会议审议经由过程《中共中心关于成立社会主义市场经济体系体例变革多少成绩的决议》。再次确认科技开展的根本目标“科学手艺是第平生产力，经济建立必需依托科学手艺，科学手艺事情必需面向经济建立。”科技体系体例变革的目的，“是成立顺应社会主义市场经济开展，契合科技本身开展纪律，科技与经济亲密分离的新型体系体例，增进科技前进，攀爬科技顶峰，以完成经济、科技和社会的综合和谐开展”。施行“稳住一头，铺开一片”目标，“增强根底性研讨效劳业科技立异次要，开展高新手艺研讨，铺开手艺开辟和科技效劳机构的研讨开辟运营举动”。从严重和枢纽手艺范畴、手艺引进和手艺立异、手艺开辟、手艺立异构造和手艺推行收集、军民两用手艺研讨开辟5个方面策划规划科技经济一体化。

　　综上所述，重新中国建立到变革开放前，这一期间的科技政策表现了科技与政治的分离，以科学手艺为东西效劳于国度目的，科技嘉奖条例、《十二年计划》《十年计划》表现了明白的目的导向，起首完成政治和军事目标。与此相对的是，变革开放后的科技政策表现了科技与经济的分离，一样以科学手艺为东西效劳于市场经济目的。

　　2006—2007 年，胡维佳、杨丽凡、郑巧英等阐发了差别期间严重科技计划的汗青，并对科技政策材料停止了详尽的梳理和阐发；2009年，李正风总结了 1949年以来中国科技政策的过程和特性；2011年，刘立归纳综合了 1978—2006年中国科技政策的的 4个里程碑变乱；2018年，薛澜以多视角对中国科技开展与政策停止了阐发，并总结了变革开放以来中国科技立异政策 40年的次要特性；2019年，张柏春以宏观视野总结了中国手艺的特性，孙烈阐释了中国科技体系体例的演化，张久春等阐发了中国第一个科学手艺计划的订定和施行等。这些论著从科技开展的过程、特性、史料等多视角停止了梳理和政策阐发，本文在前人根底上，从中共中心、天下人大（及其常委会）和国务院订定（或公布）的文件视角动手，对这一历程的主要政策停止盘货。按照差别汗青分期科技政策的重点内容，本文分为4个汗青期间：1949—1976为方案经济时期的探究阶段，1977—1991 为商品经济时期的变革阶段，1992—2005 为科教兴国计谋阶段，2006—2019为自立立异计谋阶段。

　　综上所述，2006年以来，自立立异成为科技政策的主旋律。这一阶段的科技政策一方面按照《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006—2020年）》的顶层设想布置施行 16个严重科技专项，增强科技体系体例变革和国度立异系统建立；另外一方面，施行立异驱动开展计谋，根据科技立异和体系体例机制立异“双轮驱动”的请求，布置“双创政策”、根底研讨等严重变革办法，既要拉动失业，也要均衡好根底研讨和使用开辟研讨的干系。

　　1978 年 3 月 18—31 日，天下科学大会在北京召开，中国科技事情颠末“十年骚动”后终究迎来了“科学的春季”。邓小平论述了“科学手艺是消费力”的出名结论，指出新中国的脑力劳动者、常识份子，是工人阶层的一部门，摘掉了持久压在常识份子头上的“资产阶层常识份子”帽子，为中国科技开展扫清了停滞。天下科学大会所肯定的科技政策的指点目标和步伐次要有：第一是科学职位的建立，科学手艺是消费力；第二是常识份子政策的打破，1957年毛泽东以为“仍是属于资产阶层的常识份子”到 1962年周恩来和陈毅以为“劳动群众的常识份子”，1978 年邓小平以为“我国常识份子曾经是工人阶层的一部门”；第三，科研机构实施党委指导下的所长合作卖力制，正视党对科技界的指导是中国科技政策的一大特性；第四，重申“四个当代化”概念作为一项科技指点目标。“四个当代化，枢纽是完成科学手艺确当代化”，明白了科学手艺在社会中的职位和感化。“经济建立要依托科学手艺，科学手艺事情要面向经济建立”成为这一熟悉下的详细事情目标。这一期间开展科学手艺的详细目标，夸大科技与经济、社会该当和谐开展，并把增进经济开展作为主要使命；偏重增强消费手艺的研讨，准确挑选手艺，构成公道的手艺构造；必需增强厂矿企业的手艺开辟与推行事情；包管根底研讨在不变的根底上逐渐有所开展；把进修、消化、吸取外洋科学手艺成绩作为开展中国科学手艺的主要路子；第五，经由过程《1978—1985 年天下科学手艺开展计划纲领》（简称《纲领》）。《纲领》提出了一些野心勃勃的设法，颠末理论查验，发明有些目的不实在践，1982年将《纲领》的次要内容调解为38个攻关项目，以“六五”国度科技攻关方案的情势施行；第六，进修外洋先辈科学手艺并增强学术交换。

　　1950年，《中心群众当局政务院关于嘉奖有关消费的创造、手艺改良及公道化倡议的决议》和《中心群众当局政务院保证创造权与专利权暂行条例》两个文件开启了中国专利和常识产权庇护的先河。该《决议》开门见山“为了有构造有指导地鼓舞创造、手艺改良及公道化倡议，并保证创造者、改良手艺者和公道化倡议者的权益”。

　　2012年 9月 23日，中国共产党中心委员会、中华群众共和国国务院印发《关于深化科技体系体例变革 放慢国度立异系统建立的定见》（简称《定见》），《定见》对深化科技体系体例变革，增进国度立异系统建立做出片面布置，次要目的是“到 2020年，根本建成顺应社会主义市场经济体系体例、契合科技开展纪律的中国特征国度立异系统；原始立异才能较着进步效劳业科技立异次要，集建立异、引进消化吸取再立异才能大幅加强，枢纽范畴科学研讨完成原创性严重打破，计谋性妙手艺范畴手艺研发完成逾越式开展，多少范畴立异功效进入天下前线；立异情况愈加优化，立异效益大幅进步，立异人材竞相出现，全民科学本质遍及进步，科技支持引领经济社会开展的才能大幅提拔，进入立异型国度行列。”《定见》从深化科技体系体例变革、放慢国度立异系统建立；强化企业手艺立异主体职位，增进科技与经济严密分离；增强兼顾布置和协同立异，进步立异系统团体效能；变革科技办理体系体例，增进管文科学化和资本高效操纵；完美人材开展机制，激起科技职员主动性缔造性；营建优良情况，为科技立异供给有力保证；增强构造指导，稳步促进施行等方面停止策划。

　　2018 年 9 月 26 日，中华群众共和国国务院印发《关于鞭策立异创业高质量开展打造“双创”晋级版的定见》，以为中国经济已由高速增加阶段转向高质量开展阶段，对鞭策群众创业万众立异提出了新的更高请求，为深化施行立异驱动开展计谋，进一步激起市场生机和社会缔造力，鞭策高质量打造“双创”晋级版。次要目的是立异创业效劳片面晋级，创业动员失业才能较着提拔，科技功效转化使用才能明显加强，高质量立异创业会聚区不竭出现，大中小企业立异创业代价链有机交融，国际海内立异创业资本深度融汇。放慢修建立异创业开展高地，打造具有环球影响力的科技立异策源地，如北京、上海科技立异中间；培养立异创业会聚区，撑持差别范例的立异创业特征载体，鼓舞打造跨地区协同立异平台；阐扬“双创”树模基地指导树模感化，展开“双创”树模基地十强百佳工程；促进立异创业国际协作，撑持与“一带一起”相干国度展开立异创业协作。

　　1999 年 5 月 23 日，中华群众共和国国务院变革国度科技嘉奖轨制，公布施行《国度科学手艺嘉奖条例》，设立国度最高科学手艺奖，完美国度天然科学奖、国度手艺创造奖、国度科学手艺前进奖和中华群众共和国国际科学手艺协作奖等国度级四大科学手艺奖，进步了国度科技嘉奖的嘉奖力度和授奖尺度，建立国度科学手艺嘉奖委员会，卖力对国度科学手艺嘉奖停止宏观办理和指点。同时，1993年 6月 28日中华群众共和国国务院订正公布的《中华群众共和国天然科学嘉奖条例》《中华群众共和国创造嘉奖条例》《中华群众共和国科学手艺嘉奖条例》同步废除。

　　1984 年 3 月 12 日，中华群众共和国天下群众代表大会经由过程《中华群众共和国专利法》，大旨是“为了庇护创造缔造专利权，鼓舞创造缔造，有益于创造缔造的推行使用，增进科学手艺的开展，顺应社会主义当代化建立的需求”。时任中华群众共和国国务院副总理李鹏在第一次天下专利事情集会上指出：“要为无形商品——手艺创造供给法令庇护。《中华群众共和国专利法》是新中国汗青上第一个专利法。施行专利法能够庇护手艺创造缔造者的正当权益，鞭策手艺进一步繁华兴隆，变更广阔科技职员的主动性。在社会主义前提下成立专利轨制是契合经济体系体例变革的肉体的。”

　　2018 年 1 月 31 日，中华群众共和国国务院印发《关于片面增强根底科学研讨的多少定见》，大旨是为进一步增强根底科学研讨，大幅提拔原始立异才能，夯实建立立异型国度和天下科技强国的根底。该定见从 5方面使命对准科技强国目的，（1）完美根底研讨规划。环绕科学前沿和国度需求强化严重科学成绩超前布置；优化国度科技方案根底研讨撑持系统。（2）建立高程度研讨基地。聚焦国度目的和计谋需求规划建立国度尝试室，增强国度重点尝试室等立异基地建立。（3）强大根底研讨人材步队。培育培养具有国际程度的计谋科技人材和科技领甲士材，建立高程度立异团队。（4）进步根底研讨国际化程度。构造施行国际大科学方案和大科学工程；深化根底研讨国际协作，加大国度科技方案对外开放力度，促进“一带一起”科技立异动作方案。（5）优化根底研讨开展机制和情况。增强根底研讨顶层设想和兼顾和谐，成立根底研讨多元化投入机制，深化科研项目和经费办理变革，鞭策根底研讨与使用研讨融通，增进科技资本开放同享，完美契合根底研讨特性和纪律的评价机制，增强科研诚信建立，鞭策科普、发扬科学肉体与立异文明。对营建宽松的情况，该《定见》从 3个方面停止了计划设想：一是增强中心财务对根底研讨的撑持力度；二是进一步深化科研项目和经费办理变革，要完美契合根底研讨纪律的项目构造申报、评审与决议计划机制；三是成立完美契合根底研讨特性和纪律的评价机制。施行多元机制加大根底科研投入。

　　从 1992年中国共产党第十四次天下代表大会建立社会主义市场经济体系体例变革的目的后，到2006年《中共中心国务院关于施行科技计划纲领加强自立立异才能的决议》公布，这一期间能够扼要归纳综合为科教兴国计谋阶段。这一阶段科技政策的重心愈加较着地转向增进科技与经济、社会之间的互相联络和互相分离，轨制内容变化更多地存眷经济体系体例、政治体系体例、科技体系体例和教诲体系体例变革之间的协同和配套。方新以为，施行科教兴国、增强国度立异系统建立成为这一期间中国科技政策的次要走向。

　　瞻望将来，作为主要支持和引领力气，也作为开展的主要动力，科学手艺将会阐扬愈来愈主要的感化，科技政策必需基于科技开展的内涵纪律，勤奋顺应天下科技前沿开展的需求，在中国完成当代化历程中阐扬更大的感化，勤奋为中国群众谋幸运、为中华民族谋再起，为天下战争开展和人类的繁华前进做出新的更大的奉献。

　　1995 年 5 月 6 日，《中共中心国务院关于加快科学手艺前进的决议》公布，次要内容包罗：（1）片面落实“科学手艺是第平生产力”的思惟；（2）依托科技前进进步产业增加的质量和效益；（3）开展妙手艺研讨与开辟及其财产；（4）根据“有所赶、有所不赶”的准绳，实在增强根底性研讨；（5）深化科技体系体例变革；（6）建立高程度的科技步队；（7）多渠道、多条理地增长科技投入；（8）普遍展开国际科技协作与交换等 11 个方面 40 条内容。该决议指出，为加快百姓经济增加从内涵型向效益型的计谋改变，实在把经济建立转移到依托科技前进和进步劳动者本质的轨道上来，决议施行科教兴国的计谋。

　　这一期间的主要科技政策包罗《中心群众当局政务院关于嘉奖有关消费的创造、手艺改良及公道化倡议的决议》《中心群众当局政务院保证创造权与专利权暂行条例》《1956—1967年科学手艺开展近景计划》《1963—1972 年科学手艺开展计划纲领》等。

　　2015 年 6 月 11 日，中华群众共和国国务院印发《关于鼎力促进群众创业万众立异多少政策步伐的定见》，大旨是为变革完美相干体系体例机制，构建普惠性政策搀扶系统，鞭策资金链指导创业立异链、创业立异链撑持财产链、财产链动员失业链，这是鞭策群众创业、万众立异的体系性、普惠性政策文件。整体思绪是对峙深化变革，营建创业情况；对峙需求导向，开释创业生机；对峙政策协同，完成落地生根；对峙开放同享，鞭策形式立异。该定见从9大范畴、30个方面明白了 96条政策步伐。一是立异体系体例机制，完成创业便当化；二是优化财税政策，强化创业搀扶；三是搞活金融市场，完成便利融资；四是扩展创业投资，撑持创业起步生长；五是开展创业效劳，构建创业生态；六是建立创业立异平台，加强支持感化；七是激起缔造生机，开展立异型创业；八是拓展城乡创业渠道，完成创业动员失业；九是增强兼顾和谐，完美协同机制。

　　新中国建立 70 年来，中国的科技奇迹走过了不伟大的探究、变革和立异门路。中国国度立法构造、中国共产党中心委员会和中华群众共和国国务院订定并颁布了很多标准、指点和管文科技的法令、法例和文件等科技政策。本理科技政策的界说是 1949年以来中华群众共和国国务院（政务院）层面以上公布的“关于科学的政策”（policy for science）文件。这些科技政策内容触及科技开展的道路、目标、法令法例、计划（或方案）、科技体系体例变革、常识份子和人材、常识产权、科技功效、高新手艺财产化、根底研讨、科技机构与中介效劳、科技嘉奖、科学手艺提高、国际科技协作、立异创业、经费与财政、税收、前提与尺度、乡村与社会开展等多方面，旨在经由过程指导、鼓励和规制科技举动、增进科技前进，进步科技合作力，进而鞭策完成国度团体开展目的。

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　　1996 年 5 月 15 日，天下群众代表大会常务委员会审议经由过程《中华群众共和国增进科技功效转化法》（简称《增进科技功效转化法》），包罗总则、构造施行、保证步伐、手艺权益、法令义务和附则 6章 37条。目标是“为了增进科技功效转化为理想消费力，标准科技功效转化举动。加快科学手艺前进，鞭策经济建立和社会开展”。“国度鼓舞研讨开辟机构、高档院校等奇迹单元与消费企业相分离，结合施行科技功效转化。研讨开辟机构、高档院校等奇迹单元，能够到场当局有关部分大概企业施行科技功效转化的招标招标举动。”鼓舞设立专项基金，增进财产化。《增进科技功效转化法》第 24 条划定，“国度鼓舞设立科技功效转化基金大概风险基金，其资金滥觞由国度、处所、企业、奇迹单元和其他构造大概小我私家供给，用于撑持高投入、高风险、高产出的科技功效的转化，加快严重科技功效的财产化”。订定《增进科技功效转化法》是当局部分指点和企业、奇迹单元转化科技功效的经历上升为国度意志，归入国度法制轨道，以此来强化科技与经济的分离，增进科教兴国计谋的施行。

　　2006年 2月 9日，中华群众共和国国务院公布《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006—2020年）》，这是中国加强自立立异才能、建立立异型国度的计谋决议计划。该《纲领》指出，科技事情的指点目标是“自立立异，重点逾越，支持开展，引领将来”。这一目标是中国半个多世纪科技开展理论经历的归纳综合总结，是面向将来、完成中华民族巨大再起的主要决议。别的，还提出了深化科技体系体例变革的指点思惟：“以效劳国度目的和变更广阔科技职员的主动性和缔造性为起点，以增进全社会科技资本高效设置和综合集成为重点，以成立企业为主体、产学研分离的手艺立异系统为打破口，片面促进中国特征国度立异系统建立，大幅度进步国度自立立异才能”。

　　2006年 1月 26日，《中共中心国务院关于施行科技计划纲领加强自立立异才能的决议》公布，大旨是“片面落实科学开展观，构造施行《国度中持久科学和手艺开展计划纲领（2006—2020年）》，加强自立立异才能，勤奋建立立异型国度”。该《决议》指出，建立立异型国度，中心就是把加强自立立异才能作为开展科学手艺的计谋基点，鞭策科学手艺的逾越式开展；就是把加强自立立异才能作为调解财产构造、改变增加方法的中间环节，鞭策百姓经济又快又好开展；就是把加强自立立异才能作为国度计谋，贯串到当代化建立各个方面，激起全民族立异肉体，培育高程度立异人材，构成有益于自立立异的体系体例机制，鼎力促进实际立异、轨制立异、科技立异。加强自立立异才能，枢纽是强化企业在手艺立异中的主体职位，成立以企业为主体、市场为导向、产学研相分离的手艺立异系统。

　　1986年11月，中国共产党中心委员会、中华群众共和国国务院核准了《国度妙手艺研讨开展方案》。863方案对峙“有限目的，凸起重点”的目标，集合部门精悍的科技力气，拨出专款，在此后十几年内，挑选了对中国经济和社会开展有严重影响的7 个妙手艺范畴（生物手艺、航天手艺、信息手艺、激光手艺、主动化手艺、能源手艺和新质料手艺）作为中国妙手艺研讨开展的重点，对准天下前沿，跟踪天下程度。办理运转机制的次要特性是：“在目的选定上，采纳跟踪前沿、目的驱动的目标；在项目办理和职员选聘上，引入合作机制；在使命和经费分派上，不按处所和部分切块，经费随使命下达，专款公用，同时留意年青一代科技人材的培育。”863方案是中国应对天下新手艺反动应战，进一步减少同天下先辈程度差异的计谋挑选。1988 年，国度科学手艺委员会启动开展火把方案，目标是“施行科教兴国计谋，贯彻施行变革开放的总目标，阐扬中国科技力气的劣势和潜力，以市场为导向，增进高新手艺功效商品化、高新手艺商品财产化和高新手艺财产国际化。”

　　1978年 12月 28日，中华群众共和国国务院公布《中华群众共和国创造嘉奖条例》，规复了国度创造奖，包罗4个级别品级。1979年11月21日，国务院公布了《中华群众共和国天然科学嘉奖条例》，设立国度天然科学奖。1984年9月，中华群众共和国国务院公布施行了《中华群众共和国科学手艺前进嘉奖条例》，设立了面向经济主疆场的科学手艺前进奖，嘉奖的范畴为“使用于社会主义当代化建立的新的科学手艺功效，推行、接纳已有的先辈科学手艺功效，科学手艺办理和尺度、计量、科学手艺谍报事情等。”

　　2002年 6月 29日，《中华群众共和国科学手艺提高法》（简称《科普法》）宣布实施，内容包罗总则、构造办理、社会义务、保证步伐、法令义务和附则 6章 34条。第一条开门见山，为了施行科教兴国计谋和可连续开展计谋，增强科学手艺提高事情，进步百姓的科学文明本质，鞭策经济开展和社会前进。科普是公益奇迹，是社会主义物资文化和肉体文化建立的主要内容。国度撑持社会力气创办科普奇迹，科学手艺协会是科普事情的次要社会力气。国度鼓舞境表里的社会力气和小我私家设立科普基金，用于赞助科普奇迹。《科普法》初次从法令的高度对科学手艺提高停止明文划定，明白了科普的职位、当局及各社会主体的义务和任务等主要内容。这是中国科技政策开展史上的一个严重变乱，间接影响科普开展的历程和标的目的，对科技奇迹出格是科普奇迹的开展影响深远。《科普法》公布后，中国科学手艺协会每一年构造天下学会和处所科协在天下展开科普举动，已成为连续加强国度立异才能和国际合作力的根底性工程。

　　综上所述，在“以阶层奋斗为纲”转向以经济建立为中间的大布景下，这一期间的科技政策也发作了响应改变，从方案经济逐渐向市场经济过渡（精确表述是商品经济），从当局为主体改变到以企业为主体，从科技体系体例建立改变到科技体系体例变革，从“科学手艺是消费力”开展到“科学手艺是第平生产力”，从“资产阶层的常识份子”改变为“工人阶层常识份子”，从为消费、国防建立效劳转移到为“面向经济建立”；从为发扬国威转移到为进步百姓经济程度；从保护国度宁静转移到进步群众糊口质量。

　　综上所述，这一期间的科技政策，科教兴国计谋是其主线，次要经由过程进一步完美科技体系体例，有挑选、有步调、有重点地开展工农业科学研讨和手艺开辟、增强根底研讨和高新手艺财产开展，进步全民科学手艺本质，目的是经济建立、社会开展逐渐转向依托科技前进和进步劳动者本质上来，使科技前进对经济开展的奉献率明显进步。出格是 1999年，天下手艺立异大会后，手艺立异政策开端成为中国科技政策的主导标的目的，经由过程订定高新手艺开辟区的财产政策，加快科技功效转化为理想消费力，开展高科技、完成财产化，终极构成具有中国特征的国度立异体系。

　　2016年 5月 19日，中国共产党中心委员会、中华群众共和国国务院公布《国度立异驱动开展计谋纲领》，为中国科技立异将来开展供给了顶层设想和体系策划，明白了到 2050 年中国立异驱动开展的目的、标的目的和重点使命，是新期间科技政策的大纲性文件。完成立异驱动是一个别系性的变化，对峙科技立异和体系体例机制立异两个轮子互相和谐、连续发力，构建各种立异主体协同互动和立异要素顺畅活动、高效设置的国度立异系统，鞭策开展方法、开展要素、财产合作、立异才能、资本设置、立异群体6个方面的改变。

　　1960 年，中国共产党中心委员会提出“调解、稳固、充分、进步”八字目标，在《十二年计划》施行的根底上，订定《1963—1972年科学手艺开展计划纲领》（简称《十年计划》），持续了“白手起家，踌躇不前”科学手艺开展的目标，提出了“科学手艺当代化是完成农业、产业、国防和科学手艺当代化的枢纽”的新熟悉。总的指点思惟是“: 发动和构造天下的科学手艺力气，白手起家地处理我国社会主义建立中的枢纽科学手艺成绩，疾速强大又红又专的科学手艺步队，在主要的急需的方面，把握 60年月的科学手艺，力图在靠近和遇上天下先辈科学手艺程度的门路上，完成大跃进。”《十年计划》偏重论述此后 10年中国科学手艺开展的目标、使命和主要步伐，归纳综合阐明各专业名词注释科技陈述、各学科的使命和开展标的目的。计划包罗6个部门，重点研讨实验项目374项，3205其中间成绩，15000 个研讨课题。为完成《十年计划》的目的和使命，还订定了 12条详细的保证步伐和施行办理法子。在《十年计划》中，次要是捉住中间：一是农业和有关处理吃穿用成绩的科学手艺成绩，一是尖端手艺。环绕着这中间，片面构造各个学科效劳业科技立异次要、各门手艺的事情。在 10年中，前 5年偏重打根底，补全缺门，配套成龙，留意各项根底前提的建立。计划施行 3年后，“文明大反动”的打击使《十年计划》的施行根本堕入平息。但是，《十年计划》的一些指点思惟和一些步伐不断影响着中国科技开展的形式，还为“两弹一星”的胜利做出了严重奉献。

　　杨丽凡归纳综合了《十年计划》的特性：（1）提出了白手起家思惟；（2）赶超计谋的调解，从 20世纪50年月的“片面赶超”到“有先赶、有后赶，有所赶效劳业科技立异次要、有所不赶”；（3）进一步建立了以项目办理为中间的科技办理形式；（4）夸大科学手艺与消费的分离，摆设严重手艺反动项目，展开“接力赛”，倡导“一竿子插到底”。

　　1999年 8月 20日，《中共中心国务院关于增强手艺立异 开展高新手艺完成财产和国度立异系统建立化的决议》公布。这是落实科教兴国计谋和国度立异系统建立的严重办法。该决议经由过程建立国度常识立异系统，加快科技功效向理想消费力转化，进步中国经济的团体本质和综合国力，确保社会主义当代化建立第三步计谋目的的顺遂完成。该决议包罗 4个方面 15条内容：第一，增强手艺立异，开展高科技，完成财产化，鞭策社会消费力逾越式开展；第二名词注释科技陈述，深化体系体例变革，增进手艺立异和高新科技功效商品化、财产化；第三，采纳有用步伐，营建有益于手艺立异和开展高科技、完成财产化的政策情况；第四，增强党和当局的指导，片面促进手艺立异，开展高科技，完成财产化。主导思惟是“立异是一个民族前进的魂灵，是国度兴隆兴旺的不竭动力”。该决议从体系体例、机制、政策等各方面，增进科技与经济的严密分离，把中国的科技气力酿成理想的第平生产力，使中国的综合国力踌躇不前国际先辈程度。夸大“增进企业成为手艺立异的主体”，“鞭策使用型科研机构和设想单元实施企业化转制”，“现有社会公益型科研机构要实施分类变革”，片面进步企业手艺立异才能。增强国度高新手艺财产开辟区建立名词注释科技陈述，构成高新手艺财产化基地。

　　科教兴国计谋是指“片面落实科学手艺是第平生产力的思惟，对峙教诲为本，把科技和教诲摆在经济、社会开展的主要地位，加强国度的科技气力及向理想消费力转化的才能，进步全民族的科技文明本质，把经济建立移到依托科技前进和进步劳动者本质的轨道上来，加快完成国度的繁华强大”。深化科技体系体例变革，处理科研机构反复设置、力气分离、科技与经济摆脱的情况，成立顺应社会主义市场经济体系体例和科技本身开展纪律的新型科技体系体例，变革的重点是根据“稳住一头，铺开一片”的目标，调解优化科技体系的构造，分流人材。“由当局财务撑持的科研院所要进一步精减，公道分流职员，连结一支精悍的高程度的科研步队”，以市场机制为主铺开、搞活与经济建立亲密相干的手艺开辟和手艺效劳机构，使其以多种情势、多种渠道与经济分离。

　　这一期间的主要科技政策包罗：天下科学大会、《中华群众共和国创造嘉奖条例》《中华群众共和国专利法》《中共中心关于科学手艺体系体例变革的决议》《中华群众共和国手艺条约法》《国度妙手艺研讨开展方案》等。

　　1985年 3月 13日，《中共中心关于科学手艺体系体例变革的决议》（简称《决议》）公布。次要内容包罗：（1）科技拨款轨制变革。从零丁依托国度财务拨款“供应制”“吃皇粮”改变该《决议》中指出的“根据差别范例科学手艺举动的特性，实施经费的分类办理”“方案办理也要操纵经济杠杆，尊敬代价纪律名词注释科技陈述，并逐渐试行面向社会公然招标和签署承包条约的办理办法”“广开经费滥觞，鼓舞部分、企业和社会团体向科学手艺投资”“关于变革疾速、风险较大的妙手艺开辟事情，能够设立创业投资赐与撑持”，固然关于“减下来的奇迹费，国度仍用于撑持科学手艺的开展”。（2）科技职员办理政策。《决议》指出“科学手艺职员是新的消费力的开辟者”，要“变革科学手艺职员办理轨制，形成人材辈出、量才录用的优良情况”，“该当主动改进科学手艺职员的事情前提和糊口前提”，要真正做到尊敬科学手艺人材，就“必需保证学术上的自在探究、自在会商，令人们临危不惧地去寻求真谛”，“阻挡滥用行政手腕干涉学术自在”。（3）根底研讨（科学）政策。实施科学基金制。《决议》指出了“对根底研讨和部门使用研讨事情，逐渐试行科学基金制，基金滥觞，次要靠国度预算拨款”。（4）开辟手艺市场、增进手艺功效转化政策。《决议》指出经由过程开辟手艺市场，疏浚手艺功效流向消费的渠道，改动纯真接纳行政手腕无偿让渡功效的做法。科学手艺体系运转机制的这一改动，有益于把研讨机构和消费单元的经济长处联络起来，有益于增进合作，使消费对科学手艺的请求疾速成为研讨的课题，研讨的功效实时使用于消费。

　　1993 年 7 月 2 日，《中华群众共和国科学手艺前进法》公布，可谓科技范畴的“ 小宪法”，属于科技范畴的根本法性子的法令，修建了中国科技法令轨制系统的框架。内容包罗总则、科学手艺与经济建立和社会开展、妙手艺研讨与妙手艺财产、根底研讨和使用根底研讨、研讨开辟机构、科学手艺事情者、科学手艺前进的保证步伐、科学手艺嘉奖、法例义务和附则共 10章 62条。其大旨思惟是“为了增进科学手艺前进，在社会主义当代化建立中优先开展科学手艺，阐扬科学手艺第平生产力的感化，鞭策科学手艺为经济建立效劳”，“以变革开放为主线，经由过程立法总结和主动促进科技、经济体系体例变革的理论；捉住次要冲突；向国际标准挨近”。该法划定，国度实施经济建立和社会开展依托科学手艺，科学手艺事情面向经济建立和社会开展的根本目标。国度按照科技前进和社会主义市场经济的需求，变革和完美科技体系体例，成立科学手艺与经济有用分离的机制。国度鼓舞科学研讨和手艺开辟，推行使用科学手艺功效，革新传统财产，开展妙手艺财产。

　　从1977年的拨乱归正到1992年邓小平南巡说话前，这段工夫为社会主义方案经济向市场经济过渡的商品经济时期。此阶段科技政策的特性是，即规复、调解和改革，规复常识份子的身份、调解科学手艺的职位、启动科技体系体例变革。李正风以为此阶段科技政策的明显特性是：（1）科技事情和科技政策的重点是增进科技与经济的分离；（2）更多地存眷怎样顺应科技举动本身特性和纪律的成绩，如《中共中心关于科学手艺体系体例变革的决议》指出以基金情势增进根底研讨；（3）探究操纵非行政的手腕，引入合作机制和扩展市场调理的方法管文科学手艺事情，比方拨款轨制变革；（4）逐渐扩展科研机构和科研职员的自立权，试图成立愈加灵敏的资本分派机制，以更好地顺应外界情况的变革；（5）经由过程订定科技嘉奖条例和专利法等激起广阔科技职员的主动性和缔造性。

　　2006年 1月 9日，时任中国共产党中心委员会总书记胡锦涛在天下科学手艺大会上指出，我国科技的枢纽手艺自给率低，自立立异才能不强，出格是企业中心合作力不强；某些枢纽范畴存在着较大的对外手艺依靠，勤奋走中国特征自立立异门路成了时期的一定挑选。自立立异成为这个阶段科技政策的主线。自立立异计谋是以“自立立异，重点逾越，支持开展，引领将来”为目标，中心是把加强自立立异才能作为开展科学手艺的计谋基点，走中国特征自立立异门路，鞭策科学手艺的逾越式开展，勤奋建立立异型国度。

　　新中国建立 70 年主要科技政策的开展过程表白，科技政策一直与国度的情势与中间使命亲密相干。中国的科技政策从政策文本到科技立法，在不竭探究和理论中逐步完美，构成了以法令、法例、规章、标准性文件等为情势，以科技办理和科技举动为调解工具，以科技方案、科技财务、科技金融、科技人材、民生科技等为次要政策内容的科技政策系统，成为科技体系体例机制的主要保证名词注释科技陈述。

　　“国度中持久科技开展计划纲领”的特性可归纳综合为 8个方面 ：自立立异成为国度计谋主线、企业成为手艺立异主体和打破口、科技投入将构成不变增加机制、片面促进国度立异系统建立、培养天下级专家、更普遍到场国际科技协作和合作环球资本更多为我所用、初次将科学提高和立异文明建立“写”入计划、采纳国防科研将向民口开放的新型科技办理体系体例。2006 年《国度中持久科技开展计划纲领》的公布和施行完成了国度科技开展的严重计谋改变，从模拟、跟踪改变为自立立异和国度立异系统建立新阶段。该《计划纲领》将成为继《十二年计划》以后中国中持久科技计划的又一座丰碑。

　　新中国建立 70 年主要科技政策的开展过程（表 1）表白：（1）科技政策一直与国度的情势与中间使命亲密相干。为了更高效地优化科技资本设置，变革开放前，科技政策与国度的政治与军事国防需求严密相连；变革开放后，顺应经济社会开展和科技开展本身的纪律，阐扬当局和市场的差别劣势，科技体系体例变革成为处理科技与经济分离成绩的枢纽，成为科技政策的中心议题；（2）中国的科技政策系统在不竭探究和理论中逐步成立和完美。从宏观视角看，科技政策从晚期的科技办理帮助手腕，逐步演变为科技体系体例机制的主要保证，从政策文本到科技立法在理论中不竭丰硕，构成了以法令、法例、规章、标准性文件等为情势，以科技办理和科技举动为调解工具，以科技方案、科技财务、科技金融、科技人材、民生科技等为次要政策内容的科技政策系统。

　　1987 年 6 月 23 日，天下群众代表大会常务委员会经由过程《中华群众共和国手艺条约法》，以法令的情势明白划定了手艺开辟、让渡、征询和效劳等各类手艺买卖的根本标准和原则；1987年12月，中华群众共和国国务院核准《中华群众共和国科学手艺委员会科学手艺功效审定法子》，中国手艺市场进一步标准。

　　进入 21世纪以来，面对枢纽手艺自给率低，自立立异才能不强，高新手艺财产在全部百姓经济中所占的比例还不高，财产手艺的某些枢纽范畴存在着较大的对外手艺依靠，优良拔尖人材比力匮乏等成绩，自立立异成为中国新期间一定的科技政策目标，国度立异系统建立、立异驱动开展计谋在顶层设想长进行了策划规划。

　　《1956—1967 年科学手艺开展近景计划》（简称《十二年计划》）是新中国建立以来的第一个科技计划，指点目标是“重点开展，踌躇不前”，从国情实践动身，合适其时的开展目的，采纳“以使命为经，以学科为纬，以使命带学科”的根本准绳。在内容上，从 13 个方面提出了 57 项严重科学手艺使命、616其中间成绩，从中进一步综合提出了12个重点使命。除此以外，还对中国科研事情的体系体例（次要是科学院、财产部分和高档院校 3个方面之间的合作协作与和谐准绳）、现有人材的利用目标、培育干部的大致方案和分派比例、科学研讨机构设置的准绳等做了普通性的划定。

　　2012 年，中国共产党第十八次天下代表大会提出“施行立异驱动开展计谋”，后连续公布相干科技体系体例变革文件，包罗《关于深化科技体系体例变革放慢施行立异系统建立的定见》《关于深化体系体例机制变革放慢国度立异驱动开展计谋的多少定见》《国度立异驱动开展计谋纲领》等，这都为落实自立立异计谋和立异驱动开展计谋供给了强有力的政策支持。

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