信息来源：互联网   发布时间：2024-08-09

　　在对峙科技本身开展特性的根底上，为顺应社会主义市场经济体系体例的开展，这一阶段国度连续出台了一系列科技政策法例，仅据《中国科学手艺白皮书》的不完整统计，1992～1998年就有49部政策法例公布施行，此中国度层面的法令就有两部，即《中华群众共和国科学手艺前进法》（1993年）和《中华群众共和国增进科技功效转化法》（1996年）

　　在对峙科技本身开展特性的根底上，为顺应社会主义市场经济体系体例的开展，这一阶段国度连续出台了一系列科技政策法例，仅据《中国科学手艺白皮书》的不完整统计，1992～1998年就有49部政策法例公布施行，此中国度层面的法令就有两部，即《中华群众共和国科学手艺前进法》（1993年）和《中华群众共和国增进科技功效转化法》（1996年）。别的，为了施行“稳住一头”目标科技的感化和意义，既有鞭策国度严重课题研发的《国度手艺开辟重点项目方案》（国务院消费办1992年公布）和国度科技委员会订定的“攀爬方案”等；也有保证国度重点项目资金的《中华群众共和国预算法施行条例》（国务院1995年公布）、《严重配备国产化立异研制项目存款贴息资金办理法子》（财务部1996年）等。为贯彻“铺开一片”，天下人大1992年公布了《关于放慢开展科技征询、科技信息和手艺效劳业的定见》等。按照新状况，处理新成绩是这一阶段的特性。云云麋集地、体系地出台科技体系体例变革方面的政策法例，恰是为了顺应疾速开展的科技体系体例变革情势，实时出台的政策步伐指导了科技变革的安康开展。

　　“稳住一头，铺开一片”的目的是在详细理论中，经由过程政策指导、市场吸收、典范树模、言论鞭策并辅之以恰当的行政步伐，力图颠末三五年的勤奋，开端完成科技体系的构造性变化。为了落实“稳住一头，铺开一片”目标，国度公布和订定了一系列政策法例，使这一目标在理论中获得了丰盛的功效。

　　1992年8月，国度科委公布了《全民一切制手艺开辟型科研机构实施手艺经济承包义务制暂行法子》，拉开了“铺开一片”的序幕。11月，国度科委、国度体改委印发《关于在国度高新手艺财产开辟区兴办高新手艺股分有限公司多少成绩的暂行划定》，此中划定高新手艺作为无形资产作价入股时，可占据公司注书籍钱的30%。这一划定低落了高新手艺转化的门坎，鞭策了高新手艺的财产化。1993年3月，经贸部、国度科委国度有关科技的政策、国防科工委和国度教委配合授与第一批100家科研院所外贸运营权。同年6月，国度科委、国度体改委结合公布《关于鼎力开展民营科技型企业多少成绩的决议》，鼓舞民营科技企业的开展。上述表现“铺开一片”目标的详细政策发生出宏大的经济效益。

　　邓小平“北方说话”科学地答复了甚么是社会主义、如何建立社会主义的主要成绩，为把变革开放和当代化建立促进到新阶段奠基了主要的思惟实际根底。尔后召开的中共十四大，正式建立了成立社会主义市场经济体系体例的目的，变革开放奇迹进入了新的快速开展期间，由此也启动了在市场经济前提下科技变革的序幕。

　　同年9月，中共十四届五中全会审议并经由过程了《中共中心关于订定百姓经济和社会开展“九五”方案和2010年近景目的的倡议》，在倡议中重申了施行科教兴国计谋的意义，指出改变经济增加方法，归根到底要靠科技前进和进步劳动者本质，枢纽是抓好科技和教诲。要把施行科教兴国计谋作为一条主要目标，倡议同时夸大最主要的是把这一计谋落到实处。1997年9月的中共十五大陈述，出格夸大：“要充实估计将来科学手艺出格是妙手艺开展对综合国力、社会经济构造和群众糊口的宏大影响，把加快科技前进放在经济社会开展的枢纽职位，使经济建立真正转到依托科技前进和进步劳动者本质的轨道上来。”《中国共产党第十五次天下代表大会文件汇编》，群众出书社1997年版，第15页。至此，科教兴国计谋成为中国经济社会开展的一项根本国策，获得片面的贯彻施行。

　　“稳住一头，铺开一片”目标颠末一年多的理论，1993年11月，中共十四届三中全会将科技体系的这一变革思绪正式肯定下来，提出：“要改动部分朋分的情况，促进科技体系的构造调解和人材的公道分流。实施‘稳住一头，铺开一片’的目标，增强根底性研讨，开展高新手艺研讨，铺开手艺开辟和科技效劳机构的研讨开辟运营举动”。《中共中心关于成立社会主义市场经济体系体例多少成绩的决议》，《变革开放三十年主要文献选编》，中心文献出书社2008年版，第745页。尔后，“稳住一头，铺开一片”正式成为国度科技变革的目标。为了贯彻落实这一目标，国度接踵订定、出台、施行了一系列详细步伐，进一步鞭策了科技变革的深化开展。

　　1992年10月中共十四大召开，江泽民代表中共中心作了《放慢变革开放和当代化建立程序，攫取有中国特征社会主义奇迹的更大成功》的陈述，建立了成立社会主义市场经济体系体例的目的，明白提出“科学手艺是第平生产力，复兴经济起首要复兴科技”。陈述同时阐发指出：“当前，我国经济正面对着加快开展、调解构造、进步效益的严重使命，特别需求全社会进步科技认识，多方面增长科技投入，真正依托科技前进。科技事情要面向经济建立主疆场，在开辟研讨、高新手艺及其财产、根底性研讨这三个方面公道设置力气，肯定各自攀爬顶峰的目的。”江泽民：《放慢变革开放和当代化建立程序，攫取有中国特征社会主义奇迹的更大成功》，《变革开放三十年主要文献选编》，中心文献出书社2008年版，第663页。在论述了科技的主要性和科技事情的开展标的目的后，陈述还提出了科技变革的目的是“经由过程深化变革，成立和完美科技与经济有用分离的机制，加快科技功效的商品化和向理想消费力转化。不竭完美庇护常识产权的轨制。当真抓好引进先辈手艺的消化、吸取和立异。勤奋进步科技前进在经济增加中所占的含量，增进全部经济由集约运营向集约运营改变。”江泽民：《放慢变革开放和当代化建立程序，攫取有中国特征社会主义奇迹的更大成功》，《变革开放三十年主要文献选编》，中心文献出书社2008年版，第663页。

　　以中共十四大为标记，中国的科技奇迹进入一个新的开展阶段，社会主义市场经济体系体例的建立，请求科技奇迹环绕社会主义市场经济的开展而停止调解变革。这一新的开展阶段既发扬对峙了以往的胜利经历，也表示出很多差别以往的特征。订定中持久科技开展计划是新中国建立以来，我国科技奇迹开展的一项胜利理论。为了更好地展开科技事情，1992年3月30日，国务院审议经由过程了《科技开展十年计划和“八五”方案纲领》，对此后十年及八五时期科技开展做出了详细布置。1995年国度又订定公布了《天下科技开展“九五”方案和2010年近景目的纲领》，阐清楚明了中国中持久科学手艺开展的计谋、目标、政策和开展重点。上述中持久科技开展计划的订定和出台，增进了科技与经济、社会的和谐开展，为连结科技奇迹的连续不变开展阐扬了主要的导向感化。

　　比方在生物手艺范畴，两系法杂交水稻手艺、动动物转基因手艺、基因工程药物、疫苗和动物基因图谱研讨等手艺的打破，使我国生物手艺的相貌发作本质性变革，整体研讨程度已靠近兴旺国度。在信息手艺范畴，打破了具有90年月国际先辈程度的大范围并行处置手艺，研制胜利具有自立常识产权的“曙光”系列计较机、光电子器件及集成手艺、野生智能及其相干手艺的研讨等方面，也获得了极大停顿。在主动化手艺范畴，多少枢纽手艺获得了片面打破。特种机械人完成了从无到有的奔腾开展。6000米水下机械人实验胜利，使我国具有了对深海区停止探测的才能，到达了天下先辈程度。在核能手艺范畴，霸占了高温气冷堆、快中子增殖堆等新型核反响堆中的一批枢纽手艺，高温气冷堆正在建立当中，快中子增殖堆行将进入建立阶段。在新质料手艺范畴，储氢质料、某些军用枢纽质料的研制获得严重停顿，光电功用质料、高机能陶瓷质料、高机能树脂及复合质料等部门机能到达国际先辈程度。在陆地手艺范畴，研制胜利洋底多金属构造探测体系，使我国成为天下上为数未几具有此项探测装备的国度之一。计较机集成制作体系（CIMS）的打破性停顿，对制作业手艺革新起到了牵指导向感化。

　　为了贯彻落实中共十四大提出的经济体系体例变革的使命，1993年11月，中共十四届三中全会会商并经由过程了《关于成立社会主义市场经济体系体例多少成绩的决议》。决议再次夸大了“科学手艺是第平生产力，经济建立必需依托科学手艺，科学手艺事情必需面向经济建立”的思惟。为了使科技开展更好地顺应新期间新情势的需求，决议指出：“科技体系体例变革的目的，是成立顺应社会主义市场经济开展，契合科技本身开展纪律，科技与经济亲密分离的新型体系体例”。《中共中心关于成立社会主义市场经济体系体例多少成绩的决议》，《变革开放三十年主要文献选编》，中心文献出书社2008年版，第745页。同时，决议还明白提出了增进科技经济一体化的详细请求。

　　进入20世纪90年月后，兴旺国度的经济举动愈来愈转向高附加值和手艺麋集型产物的消费，妙手艺财产成为国际经济和科技合作的主要阵地。

　　“稳住一头国度有关科技的政策，铺开一片”这一变革目标是科技界在总结以往变革经历的根底上，根据新的开展情势而提出来的，它不只形象地表现了“科学手艺是第平生产力”的思惟，并且活泼地反应了科技为党和国度的中间事情效劳的思惟。恰是这一实际与理论高度同一的变革目标，在施行过程当中阐扬出宏大的感化，使这一阶段的科技变革获得了明显功效。既稳住了一支精悍的、高程度的科技步队，包管了有关国度团体长处和久远长处的研讨和严重科技攻关举动，又铺开了一多量手艺开辟和手艺效劳型科研机构，从而发生了可观的经济效益，增进了高新手艺的转化和民营手艺企业的快速开展。

　　1993年7月2日，八届天下人大常委会第二次集会审议经由过程了《中华群众共和国科学手艺前进法》（以下简称《科技前进法》），并于同年10月1日起实施。该法是中国汗青上第一部科学手艺根本法国度有关科技的政策，它的凸起特性次要表如今四个方面：一是以经济建立为中间，对峙科学手艺是第平生产力的计谋思惟，偏重处理科技功效的商品化、财产化和国际化成绩。二是以变革开放为主线，经由过程立法，片面总结和主动促进变革科技体系体例与经济体系体例的理论。三是抓次要冲突，肯定当前和此后相称期间内指点科技前进的根本原则和处理科技与经济相分离的严重步伐。四是逐渐与国际标准接轨。国度科发办公厅编：《国度科委文件汇编》12（下），科学手艺文献出书社1994年版，第15页。《科技前进法》表现出“稳住一头，铺开一片”的变革目标，它的公布施行为深化科技变革，加快科技奇迹开展供给了壮大的法令保证。

　　中共十四大后，社会主义市场经济体系体例的建立，对科技前进提出新的、更高的请求，科技开展进入了一个新的汗青期间，即由跟踪向立异改变，由手艺导向向市场导向改变。科技体系体例变革的标的目的调解为“依托”、“面向”、“攀顶峰”，变革的次要目标就是“稳住一头，铺开一片”国度有关科技的政策，从而到达分流科技人材、调解科研构造、促进科技经济一体化开展的目标。

　　火把方案中就包罗建立高新手艺财产开辟区、创业效劳中间和建立特征财产基地的使命。高新区次要依托我们本人的科技和经济气力，经由过程软硬情况的部分优化，最大限度地把科技功效转化为理想消费力，面向国表里两个市场，成为开展高新手艺财产的集合地区。1995年6月，天下第一家火把方案特征财产基地在江苏海门市降生；1997年5月，国度科委在北京举办国度火把方案软件财产基地定名授牌典礼。至1998年年末，天下已累计构造施行国度级火把方案项目4212项，处所级项目10537项，1998年上述项目完成产业总产值1445亿元，贩卖支出1284亿元，利税266亿元，出口创汇24亿美圆。《中国科技开展60年》，科学手艺文献出书社科技的感化和意义、科学出书社2009年版，第181页。

　　1992年8月27日，国度科委、国度体改委结合公布了《关于分流人材、调解构造、进一步深化科技体系体例变革的多少定见》，将科技变革的重点逐渐转向构造调解和综合配套变革，测验考试性地提出了“停止分流和调解的根本门路是稳住一头，铺开一片”。10月28日，《国度科委、国度体改委关于促进科技体系分流人材、调解构造、深化变革试点事情的陈述》，愈加体系地论述了“稳住一头，铺开一片”目标。所谓“稳住一头”就是对根底性研讨、妙手艺研讨、严重工程建立和严重项目科技攻关供给充实保证和连续不变的撑持，并经由过程深化变革，优化构造构造和改变运转机制，构成一支能在国际前沿合作的力气。“铺开一片”就是敌手艺开辟机构、科技效劳机构、社会公益机构和科技型企业，出格是高新手艺企业，进一步引入市场机制，铺开搞活，鞭策科技以更大的范围、更快的速率进入经济、长入经济，出功效、出人材、出效益。钟财：《〈中共中心关于成立社会主义市场经济体系体例多少成绩的决议〉名词术语注释》，群众出书社1993年版，第247页。

　　1992～1998年的科技变革，根据“依托”、“面向”、“攀顶峰”的指点思惟，贯彻落实“稳住一头，铺开一片”的目标，按照情势的开展和科技变革的理论而逐渐停止调解，并合时出台相干的政策法例，以保证变革的顺遂停止。固然采纳了“摸着石头过河”的慎重立场，这一阶段的科技变革理论也获得了很大成就，但这一阶段究竟结果处于社会主义市场经济体系体例方才建立的期间，因而这一阶段切当地说是科技体系体例变革的起步阶段。在科技为经济建立大局效劳和科技功效转化方面功效卓越的同时，在科技机构的改制、科技职员的分流方面变更不大。虽然国度对科技机构施行了分流、调解的做法，但科技机构的企业化转制事情不断停顿迟缓，仍处于探索促进、积聚经历的过程当中，方案经济期间的体系体例机制并未有严重变革国度有关科技的政策。直到1999年6月30日，国度经贸委办理的内贸、机器、石化等10个国度局所的242家科研机构局部转制为企业，中国科技体系体例变革有了本质性打破。到2000年末，一切使用开辟类科研机器（包罗中科院体系）局部停止了转制事情。见崔禄春：《开国以来中国共产党科技政策研讨》，中原出书社2002年版，第131页。

　　表现了“稳住一头，铺开一片”目标的《科技前进法》中就明白划定：“天下研讨开辟经费该当占百姓消费总值恰当的比例，并逐渐进步”，“国度财务用于科学手艺的经费的增加幅度，高于国度财务常常性收的增加幅度”。上述条则从法令层面划定了国度对科学手艺的投入尺度，使“稳住一头”目标的施行有了法令保证。《国度科委文件汇编》12（下），科学手艺文献出书社1994年版，第15页。在其时财力有限的状况下，根据少而精的准绳，国度对根底性研讨、妙手艺研讨和事关经济建立、社会开展和国防奇迹久远开展的严重科技课题供给不变的资金撑持。这一目标的施行获得了一批严重功效。

　　1986年开端施行的《妙手艺研讨开展方案纲领》（即“863方案”），在这一阶段停止了调解，将本来的“有限目的、凸起重点”的指点目标调解为：一方面要勤奋缔造前沿手艺的劣势，开展妙手艺；同时还要安身国际市场所作的制高点，加快妙手艺功效的转化，开展妙手艺财产，停止传统财产的晋级换代，驱逐新一轮的国际合作的应战。

　　到1995年末，“863方案”民口6个范畴的15个主题，共获得研讨功效1200多项，获国度级奖或省部级奖567项，达国际程度540项，获专利244项。《中国科技开展60年》科技的感化和意义，科学手艺文献出书社、科学出书社2009年版，第176页。出格值得指出的是，一批严重枢纽手艺得到打破，减少了我国妙手艺与国际先辈程度的差异，加强了我国妙手艺研讨开辟的团体气力。

　　1994年，国务院在指导订定“九五”方案及2010年久远计划时，提出了科技兴国的思惟。颠末长工夫的酝酿，在普遍收罗科技界及各民主党派、工商联卖力人和无党派人士定见的根底上，1995年5月6日，中共中心、国务院公布了《关于加快科学手艺前进的决议》（以下简称《决议》），正式作出施行科教兴国计谋的严重决议计划。科教兴国计谋表现了科技是第平生产力的思惟，夸大依托科技和教诲来鞭策经济开展、社会前进。将科技、教诲作为国度复兴的动力，表白科教兴国已上升为国度开展的严重计谋。5月26～30日，中共中心、国务院召开天下科学手艺大会，集会的目标就是宣扬贯彻科教兴国计谋。此次集会被以为是新中国建立以来科技奇迹开展的第三个里程碑。另两个科技奇迹开展的里程碑为1956年常识份子会媾和1978年天下科学大会。详见《科技奇迹开展的第三座里程碑》，《科技日报》1995年5月26日。

　　综上，1992～1998年，在中共十四大肉体的指点下，顺应社会主义市场经济请求的“稳住一头，铺开一片”的中国科技变革目标获得建立，并在科技政策、科技法例、科技立异和放慢科技功效财产化程度等方面停止了变革，开启了我国科技奇迹新的开展阶段。在保证高、精、尖等国度严重科研课题研讨的同时，鞭策了多量科技功效的转化，表现了科技为经济建立效劳的思惟。固然这一期间停止的变革理论国度有关科技的政策，并未从底子上改动方案经济期间的科技体系体例，但为科技体系体例的片面变革奠基了根底，筹办了前提。总之，环绕社会主义市场经济的建立停止的科技变革的探究，是中国特征科技门路的胜利理论。不只为中国特征社会主义建立奇迹做出了奉献，也为科技体系体例变革的片面深化积聚了经历。

　　根底研讨是科技举动的泉源和出发点，包管根底研讨的连续不变开展是提拔我国科技程度的主要事情。与兴旺国度比拟，我国的根底研讨程度较低，为进步根底研讨的团体气力，活着界上“占据一席之地”，国度在1984年启动了重点尝试室建立想划。这一建立想划关于突破科技体系体例条块朋分、资本分离和低程度反复的短处具有非常主要的意义。跟着“稳住一头”目标的建立和施行，为国度重点尝试室建立缔造了新的机缘。停止1995年末，已成立国度重点尝试室155个，在根底实际研讨方面停止了规划，累计总投资168亿元。《中国科技开展60年》，科学手艺文献出书社、科学出书社2009年版，第185页。国度不变资金的撑持使多量尝试室配备获得改进，收缩了科研事情周期，进步了科研事情服从。为了进一步进步根底研讨，1992年3月，国度科技事情集会正式核准施行《1992年国度根底性研讨严重项目方案》，即“攀爬方案”。“攀爬方案”至八五方案期末，前后有45个项目列入方案，此中30个天然科学项目、15个工程与手艺项目，五年间共投资184亿元。《中国科技开展60年》，科学手艺文献出书社、科学出书社2009年版，第195页。

　　在国际合作日益剧烈确当下，列国综合国力的进步很大水平上取决于科学手艺的前进。国际经济的合作也愈来愈多的表示为科学手艺和人材的合作。施行科教兴国计谋的枢纽是人材。大猛进步我国科技人材的比例和劳动者步队的团体本质，关于社会主义当代化建立具有严重意义。科教兴国计谋的提出表白，党和国度对邓小平提出的科技是第平生产力的思惟有了愈加深入的了解，将科技与教诲并列作为鞭策国度经济社会开展的“策动机”，这在我国的汗青上仍是第一次，表白中共中心、国务院对加快科技立异与进步教诲程度的内涵联络有了愈加成熟的熟悉。科教兴国计谋的提出、施行为中国特征科技奇迹的开展指清楚明了标的目的，大猛进步了中国经济开展的质量和程度，为提拔科技开展程度打下了坚固的根底。

　　以邓小平“北方说话”和中共十四大陈述为标记，我百姓营科技企业的开展进入了一个新阶段。民营科技企业在数目、从业人数、技工贸总支出、利润额、上缴税金、出口创汇等次要目标上都连续大幅度增加，曾经构成一批有合作力的大企业及大企业团体，在百姓经济开展中日趋占据主要的职位。在民营科技企业开展中，手艺功效约有70%源于自立开辟，呈现一批驰誉的高科技品牌。与此同时，民营科技企业运营举动国际化的程序较着放慢，企业办理日益标准化、科学化。停止到1998年12月31日，天下民营科技企业总数为70052家，企业资产总额到达10762515亿元，资产总额1亿元以上的企业1630家，持久职工总数到达39722万人。1998年，民营科技企业整年支出到达767044亿元，总支出1亿元以上的企业1169家，此中超越10亿元的企业88家，超越20亿元的企业29家；整年完成净利润46735亿元；上缴国度税金36774亿元，出口创汇11473亿美圆。1998年民营科技企业研讨开辟经费到达34195亿元，占整年总支出的446%，整年手艺性支出42114亿元，这表白民营科技企业已成为科技功效转化和高新手艺财产化的主要力气。《中国科技开展60年》，科学手艺文献出书社、科学出书社2009年版，第155页。

　　在获得可观经济效益的同时，高新区的企业范围化开展也非常疾速，出现出一多量初具范围的高新手艺企业，到1998年，天下高新区企业总数已达16097家，技工贸总支出过亿的企业已开展到678家。以遐想团体、北大朴直、深圳华为、长沙弘远、东大阿尔派为代表的一些出名企业已在微电子、通讯、生物制药、新质料等高新手艺范畴，发生了一批具有自立常识产权的名牌产物，具有了到场国表里市场所作的气力。《中国科技开展60年》，科学手艺文献出书社、科学出书社2009年版，第181页。

　　经由过程施行“863方案”，逐步构成了顺应我国国情的妙手艺研讨和开辟的开展计谋，完成了妙手艺研讨与开辟的整体规划，成立起了一批妙手艺研讨和妙手艺产物开辟基地，培育培养了新一代妙手艺科技步队，得到了一批具有国际程度的妙手艺功效，打破了一多量严重枢纽手艺，进步了我国妙手艺研讨开辟程度，加强了我国的科技气力，部门红果已向商品化、财产化标的目的延长，开端对百姓经济和社会开展发生较大的影响。

　　中国特征的科技开展门路是中国特征社会主义门路的主要构成部门，在其开展过程中阅历了各具特征的差别开展阶段，并环绕国度各期间的中间使命而停止调解。本文研讨的是在社会主义市场经济前提下，科技变革的起步。之以是拔取1992～1998年为研讨时限，是由于这一期间是科技体系体例片面变革之前的探索期间。这时期不管在科技政策、法例建立方面，仍是在增进科技财产化方面和科技机构、科技人材办理等方面都出台了很多严重办法，为科技体系体例变革的片面睁开筹办了前提。今朝，学界对这一专题的研讨尚很单薄，固然在一些科技史的著作中有所触及，但都写得较简朴，专题论文更是鲜见。增强这一阶段的研讨不单能够更好地梳文科技体系体例变革的汗青头绪，了解科技体系体例变革中各项办法的出台布景及意义，并且对此后的科技开展亦有鉴戒感化。

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