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习总在党的十九大报告中就强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失
习总在党的十九大报告中就强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。
全国金融工作会议也对完善国有金融资本管理提出了明确要求。2018年6月，中央、国务院印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》(以下简称《指导意见》) 首次明确财政部门作为国有金融资本出资人的职责。
2019年11月，国务院办公厅公布《国有金融资本出资人职责暂行规定》（国办发〔2019〕49号，以下简称下称《暂行规定》），是贯彻落实全国金融工作会议和《指导意见》精神的一项重要文件介绍科技的ppt，进一步深化和明晰了国有金融资本管理的职责界面和具体的“三位一体”落实要求。
本文将对以上两个关于国有金融资本管理的核心政策进行解读，以帮助国有金融机构和企业更好的对照理解和贯彻执行。
是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。
3、凭借国家权力和信用支持的金融机构，所形成的资本和应享有的权益，如证券期货外汇交易场所、金融交易清算结算及征信类机构、金融消费者保护机构、金融资产登记托管等金融基础设施企业形成的国有金融资本等；
包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业，主权财富基金、金融控股公司、金融投资运营公司以及金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构。
从本质上说，国有金融资本的出资人可以理解为国有金融资本的投资人。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规，分别代表国家履行出资人职责。按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。
财政部门根据需要可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本介绍科技的ppt，发挥国有金融资本投资、运营公司作用。受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构，统称为受托人。出资人是唯一的，委托方可以是多元化的。
受托人按照受托权限管理国有金融资本，财政部门履行出资人职责的身份不变、产权管理责任不变、执行统一规制不变、全口径报告职责不变。
《指导意见》中明确指出“当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资本体制机制，优化管理制度。”
中央希望，各级财政部门完全担负起管理金融资产的责任，但在实际运行中，国有金融资本出资人代表并不明确，有历史沉淀因素，有国有金融资本管理链接延伸过长因素，也有利益固化因素，但国有金融资本管理职责分散、授权不清、权责不明是核心因素。
《指导意见》和《暂行规定》的根本目标就是要，有效明确出资人职责界面，并细化落实办法，切实完善国有金融资本管理。
服务大局统一管理。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，保持国有金融资本在金融领域的主导地位，保持国家对重点金融机构的控制力；加强国有金融资本的统一管理、穿透管理和统计监测，强化国有产权的全流程监管，落实全口径报告制度。
权责明晰问题导向。厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责，完善授权经营体系，清晰委托代理关系。聚焦制约国有金融资本管理的问题和障碍，理顺管理体制机制，完善基本管理制度。
坚持党的领导。加强国有金融机构党的领导和党的建设，推动管资本与管党建相结合，保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。
《暂行规定》是依照《指导建议》的有关要求制定的，两个核心文件在天然上，就是一脉相承。分别在体制、制度、经营三个核心要点上，给出了指导建议和实施规定。
如，第三方支付算是金融基础设施类；中国人民银行的的征信体系、金融统计、结算服务也算是金融基础设施类，它们主要是为金融提供服务。
对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控股介绍科技的ppt，也可以参股。继续按照市场化原则介绍科技的ppt，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。
如工商银行、农业银行、中国银行等国有大行，还有债券、保险公司都算竞争性领域，在这些领域的国有金融机构将来有可能混改。
财政部门作为出资人代表机构的主要职责包括：组织实施金融机构国有资本基础管理工作；对所出资金融机构行使股东职责，维护所有者权益；制定公司章程、参与管理者任免考核和依法选派董事监事；负责国有金融资本经营预决算管理和组织上交收益；监督金融机构国有资本保值增值，以及负责制定统一的国有金融资本管理规章制度，依法指导和监督地方国有金融资本管理工作。
受托利主要包括：协同推进受托管理的国有及国有控股金融机构改革，健全公司法人治理；对受托管理的金融机构行使相关股东职责；参与受托管理的金融机构管理者的选择和考核；向受托管理的金融机构派出董事、监事等，并加强管理和监督；参与受托管理的金融机构的重大事项决策，维护出资人合法权益等。
《指导意见》提出，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。这部分全部是财务部门的工作，主要分为建立健全体系制度和监督管理金融机构两方面：
一方面，财务部门负责建立健全的体系制度有：国有金融资本基础管理体系；国有金融资本管理制度；金融机构国有产权交易管理制度；国有金融资本收益管理制度；国有金融资本经营预算管理制度和办法；国有金融资本保值增值指标体系；内外监督工作制度等。
另一方面，财政部门应对国有产权变动实行全流程动态监管，并对所出资国有及国有控股金融机构实施资本穿透管理。依法对所出资金融机构财务进行监督，开展动态统计监测和运行分析，全面掌握国有金融资本运营情况。
国有金融资本管理情况要全口径向党中央、国务院报告，并按照法定程序向全国会报告科技术语有哪些词语，具体报告责任由财政部承担。地方国有金融资本管理情况要向地方党委、政府报告，并按照法定程序向本级会报告，具体报告职责由本级财政部门承担。
财政部门应当依法推进国有金融资本管理信息公开，及时准确向社会披露国有金融资本管理制度、运营绩效和监督检查等情况，提高透明度，主动接受社会监督。
《指导意见》提到，继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。加大国有金融机构公司制改革力度，推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。推进凭借国家权力和信用支持的金融机构稳步实施公司制改革。
早在2015年，作为国有大行之一的交通银行就已经推行混改介绍科技的ppt。交通银行深化改革方案经国务院批准同意，收到中国人民银行下发的《交通银行深化改革工作小组关于做好交通银行深化改革工作的通知》。批准的交通银行深化改革方案一共有12条措施。主要集中在完善股权结构、引入民营资本，建立管理层和员工持股机制，推行职业经理人制度，深化内部经营机制和薪酬制度改革等方面。
这次《暂行规定》则明确，财政部门及受托人制定或者参与制定所出资金融机构的章程，按照公司章程行使权利、履行义务。出资人机构按照法定程序向所出资金融机构委派股东代表，提名董事、监事，参加其股东（大）会、董事会、监事会，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。出资人机构应当通过公司治理机制，加强对所出资金融机构发展战略和投资规划、财务预决算、利润分配和弥补亏损方案、法人机构设立和撤并等须由股东决定的重大事项的审核。财政部门拟订国有及国有控股金融机构薪酬分配制度和机制，指导建立企业年金制度，探索实施员工持股计划。
《暂行规定》还对所出资金融机构管理者选择与考核、责任追究等进行了规定，财政部门应当建立健全违法违规经营投资责任追究制度，完善责任倒查和追究机制，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系。加大对违法违规经营投资责任的追究力度，对国有及国有控股金融机构的管理者滥用职权、玩忽职守，造成国有资产损失的，应负赔偿责任，并依规依纪对其给予纪律处分或者组织处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上三点，概括起来可以总结为：体制、制度和经营，三位一体，促进国有金融资本统一管理，深化国有金融机构混合所有制改革。
综上，在《指导意见》颁布之前，金融类国有资产一直没有十分明确的所有者代表，专职国有产权管理的国资委不负责金融类国有资产的管理。
地方国有金融资产有的属于地方国资委管理，有的则属于实体企业直接管理，从而导致国有金融资本缺乏集中统一管理。《指导意见》的颁发，首次明确财政部门作为国有金融资本出资人的职责，这标志着中国国有金融资本管理翻开了新的一页。
《暂行规定》的出台，则进一步落实完善统一的国有金融资本管理制度，压实国有金融资本出资人的管理职责，推动国有企业现代企业制度和公司治理结构的完善，实现国有资产保值增值。并强调，对国有金融机构实现统一管理科技术语有哪些词语、穿透管理。随着政策逐步落实，我国国有金融资本管理必将迈上新的高度。
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