信息来源：互联网   发布时间：2025-01-12

　　外资企业和研发机构融入外乡立异系统不深

　　外资企业和研发机构融入外乡立异系统不深。《天下专业尺度化手艺委员会办理法子》请求手艺委员会委员必需来自由我国注册的法人实体，招致外企总部没法到场我国尺度化事情；2020年，实践到场国度尺度订定订正事情的外资企业不敷100家。

　　在落实科技立异开放协作事情的过程当中，仍旧存在施行计划操纵性不强、监视评价正视水平不敷、政策宣扬解读和指导不敷的征象，招致部门事情显现“政策有条目、操纵无细则”的形态。在落实部门打破性办法的过程当中存在不敢突破“轨制藩篱”的征象，亟须各级当局部分立异完美增进政策落实的方法办法。

　　科技立异开放协作力气的兼顾规划和资本的有机跟尾仍有完善。今朝，我国已构成由国度科技立异基地、国度国际科技协作基地、严重科技根底设备、国际大科学方案和大科学工程等构成的多条理科技立异开放协作力气。但是新时期中国科技开展，各种平台催化科技立异开放协作事情的感化还没有凸显，增进自立立异与开放立异严密分离的效能有待提拔。国际协作平台园区聚焦科技立异开放协作事情使命目的设想不明白，结合研发、共建尝试室、手艺功效转化推行等深条理协作的内容不丰硕，加上地区间协同联动不严密，易繁殖“一哄而上、你争我抢”的短处。科技方案（基金、项目等）、国际科技协作类专项等项目对科技立异开放协作事情的撑持不敷，在面向环球的科学研讨基金项目中，外籍科学家睁开配合研讨的感化阐扬不敷。严重科技根底设备国际化水平不高、开放同享度不敷，缺少引领和撑持高程度、跨国科技协作的国际大科学方案和大科学工程。

　　放慢提拔利用环球立异资本的才能。进一步优化了科研立异与协作基地平台规划，建立了719家国度国际协作基地，鞭策了各处所的国际手艺转移中间建立，指导撑持企业“走进来”对接外洋资本，鼓舞吸收外资企业和研发中间来华立异开展。

　　“招引留用”人材政策轨制系统有待连续优化。我国招惹人才的理念和方法不敷开放，市场引才机制感化阐扬不敷，辅佐招徕人材的中介猎头公司未几。大部门引才引智方案更多夸大顶尖人材，不敷正视青年人材，未构成梯次引才储蓄系统。海内留才思况亟待优化，特别是薪资报酬与国际水准和海内糊口本钱比拟仍然偏低，近60%留门生将“薪资报酬不幻想”视为返国失业的主要担心⑮。与外洋高度开放和自在探究的科研气氛比拟，我国的创重生态对人材仍有必然束厄局促，“干系文明”“帽子文明”影响外洋人材的融入。“招引留用”人材的轨制系统也亟待强化，比方人材办理与评价“一刀切”、接纳与外乡着土偶才不异的评价尺度与评价手腕等做法、未充实思索本国人材单独组建团队的理想需求，进一步加大了在华本国人材职称评定、岗亭评聘的难度。别的，我国在培育国际化人材方面耐烦不敷。对在国际科技构造中任职职员的鼓励机制和撑持政策不敷，科研和办理职员在环球发声、和谐国际构造事件热忱不敷。

　　对峙企业中心肠位。加大对企业国际科技协作的撑持力度，在重点研发方案、国度天然科学基金等国际科技协作项目中单列撑持企业展开国际产学研协作项目[28]。在双多边当局间科技协作框架下，构建由企业外洋研发和立异中间、外资研发中间和国际手艺转移机构组建的国际产学研协作系统。放慢鞭策科技企业与外洋高校院所、国际科技构造的产学研深度交融，经由过程立异创业大赛、国际集会、海侨民商等各类渠道为企业供给对接环球立异资本的时机，搀扶民营企业展开更多国际科技协作交换事情。

　　科技立异开放协作兼顾和谐机制尚不满意情势需求。跟着科学研讨范式变化逐步深化，开放立异与经济、交际、宁静、人材等范畴深度穿插，当前科技立异开放协作兼顾和谐机制已不克不及完整顺应日趋庞大严重的内部情势变革和内部需求更迭，更与完成国度管理系统和管理才能当代化的请求相去甚远。中心与处所间、地区间、部分间的科技立异开放协作事情和谐难度较大，国度、市场、个别差别层面临交际流和立异协作需求不1、目的差别、动力不敷。当局一直是鞭策国际科技协作的次要动力，社会和官方等其他立异主体到场国际科技协作的主动性、自动性有待进步。很多现行轨制和鼓励政策难以顺应更高程度的科技立异开放协作事情需求，促进高程度对外开放的目的任务，火急需求成立愈加有力的科技立异开放协作政策系统。

　　深化地区联动。撑持高新区、高科技园区与国际出名高校、国际手艺转移机构和创业孵化机构展开资本链接和联动立异，拓展与以色列等国度的出名手艺转移机构的协作。在有前提的地域建立国际科技立异协作树模区。进一步优化地区科技立异开放协作机制，增进地区间资金、手艺、人材、项目等有序活动，完成工具南北劣势互补、财产联动。

　　施行计划操纵性不强。施行主体不明白。科技立异开放协作事情的政策文件以准绳性指点定见为主，缺少对详细落地施行机制的研讨。在实践鞭策时，义务主体、受益工具和合用范畴等不敷明白，高校、科研院所、企业在详细操纵过程当中“担惊受怕”、办理职员审批时“畏首畏尾”；同时，因为信息不合错误称，科技立异开放协作政策互相冲突的成绩仍旧凸起。文件肉体转达不到位。大部门科技立异开放协作政策之内部文件的方法转达，办理部分或将其置之不理或“以文件落实文件”，真实的需求者以至都不晓得文件的存在。别的，文件在施行过程当中，存在为“共担风险”招致的“逐级具名”“会同具名”征象，严峻拖慢了施行服从。

　　企业“走进来”动力不敷。当前，企业“走进来”的办法以消费、贩卖或设立处事处为主农业科技，设立研发中间、立异中间的企业偏少。当局增进企业“走进来”的鼓励步伐和效劳系统仍待完美，事情指引、征询指导、风险提醒、长处宁静庇护等尚不到位，低落了企业到场和引领开放立异的志愿。

　　确保政策落地。由科学手艺部、中心收集宁静和信息化委员会办公室等部分牵头，会同中国景象局、生态情况部、天然资本部等行业部分，成立健全科研数据分级分类、跨境数据活动微风险评价等数据办理机制。成立以信誉为根底的科研机构分级分类羁系轨制，在有关部分指点下进一步铺开科研行政办理部分新时期中国科技开展、重点高校、科研院所会见境外科研网站权限。健全科技立异开放协作事情的监视评价轨制，鞭策落实科技立异开放协作事情义务制，按期展开跟踪评价事情。

　　我国科技立异开放协作的条理程度，间隔扩展国际科技交换协作、建立国际化科研情况、构建具有环球合作力的开放创重生态的新使命、新目的另有必然差异，在创重生态的开放水平、企业开放立异的主体职位等方面存在诸多短板。这些短板障碍了我国科技立异开放协作事情的高质量开展，需求当局部分进一步构造研讨、订定处理计划，深化分析和处理科技立异开放协作事情面对的体系体例机制性停滞。

　　构建会聚外籍高条理人材的政策轨制。2021年，我国累计发放本国人来华事情答应118万份，并向多个市级科技办理部分下放本国高端人材确认函审发权限，片面施行本国人来华事情答应轨制与本国人材签证轨制；依托“项目－平台－基地”方法，靶向引进环球“高精尖缺”人材；推出本国人来华事情答应和居留答应“两证联办”政策，和本国人申办居留答应免于保存护照等便当政策，进一步优化本国高端人材办理效劳配套机制建立，完美外籍人材效劳保证系统。

　　会聚外资研发中间。充实操纵中国市场范围宏大的劣势，将处置根底和前沿研讨的外资研发中间归入跨境融资便当化试点，吸收更多高质量外资投向先辈制作、科技立异等重点范畴。鼓舞和指导科技型跨国公司、科研机构来华设立环球研发中间和立异中间，流通外资研发中间到场国度和省部级科研项目标渠道，撑持在华外资研发中间与外乡机构组建立异结合体并负担科技研发使命。

　　政策宣扬解读和指导不敷。对内宣扬。各部分和处所出台了大批与增强科技立异开放协作事情有关的指点性文件，可是在实践促进、落实过程当中，对文件肉体的宣扬贯彻不到位。部门科研单元其实不了解科技立异开放协作的肉体内在，对国际科技协作的定位存在曲解，呈现了紧抓外事审批权限不放，科研职员出国、出境手续仍然啰嗦庞大等征象。对外宣扬。对多条理、高质量的科技立异开放协作事情功效宣扬仍旧不敷普遍，环球协作同伴不克不及深入了解中国促进科技立异开放协作事情的理念，再加上各类权力的故意滋扰和消息媒体的误导，误读、误判的成绩时有呈现，而我国防备和有用化解科技合风格险的才能有待进一步提拔。

　　利用外洋资金展开的研发事情未几。我国研发收入中外洋资金占比偏低。2021年，我国受外洋赞助展开的研发事情资金占比仅为我国R&D经费的0.21%[18]，与同年外洋资金占美国研发收入中的6.74%相差较远。吸收外资流向制作业的范围仍旧偏小，2022年，我国制作业实践利用的外资占我国实践利用外资总量的26.3%，与美国制作业实践利用外资所占比例的42.4%仍存在必然差异。

　　优化用才生态情况。连续加大“四唯”清算力度，扩展“代表作”评价轨制的范畴。阐扬好国际学术（征询）委员会、国际偕行专家在职称评定、奖项评审中的感化，细化评断机制、丰硕评价维度，营建鼓舞立异、宽大失利的立异气氛。放慢落实外籍“高精尖缺”人材在养老保险趸缴、贸易医疗保险购置、八项补助减免新时期中国科技开展、个税优惠政策持续、后代就读公立黉舍、薪酬购付汇试点等方面的便当性办法。在国际化水平较高地区的科技立异中间展开外洋人材效劳保证综合变革试点，放慢鞭策本国人来华事情答应证与居留答应“两证合一”政策，探究更利于本国人材在华事情糊口的身份同一认证、辨认方法和社会保险交纳划定规矩。

　　高程度开放协作是完成高程度科技自主自强的主要路子，高程度科技自主自强是高程度开放协作的条件和根底。当前，环球情况庞大多变，多重危急和共性应战交错频现，天下经济开展存在着诸多不愿定性，愈加需求把科技立异和开展的自动权紧紧把握在本人手中。同时，我国促进科技自主自强使命紧急艰难，此时更应进一步增强与外洋各种立异主体的开放协作，经由过程展开高程度国际科技协作，与国际科技界联袂攀爬科技顶峰、配合处理人类面临的严重成绩。2022年12月，时任科学手艺部部长王志刚在《群众日报》发文夸大，扩展国际科技交换协作应主动自动融入环球立异系统，施行愈加开放包涵、互惠同享的国际科技协作计谋，增强国际化科研情况建立。新情势下，为深化科技立异开放协作事情，各部分各处所必需进一步进步政治站位，以实践动作深化贯彻落实党的二十大肉体。

　　中心片面深化变革委员会第八次集会审议经由过程的《关于增强立异才能开放协作的多少定见》对将来的科技立异开放协作事情作出明白布置。但是，科技立异开放协作事情在和谐机制兼顾、立异资本设置操纵、立异协作力气兼顾规划、“招引留用”人材政策轨制系统建立等方面亟待进一步深化变革、优化完美。这些成绩范畴宽、影响大、和谐难，影响了各种立异主体的动力与生机。

　　以党和国度机构变革为契机，充实阐扬中心科技委员会在科技立异开放协作事情中的兼顾和谐感化，放慢处理科技立异开放协作事情的计谋性、标的目的性、全局性成绩，进一步进步对外科技协作的体系性和前瞻性。增强科技立异开放协作根底轨制建立、放慢提拔国际科技协作的根底才能和程度，强化中心与处所间、地区间、部分间的合作合作，构成集合统1、高效威望的科技立异开放协作促进机制。放慢当局本能机能改变，鼓舞各部分、各处所将科技立异开放协作归入政策订定、严重使命设想和重点事情布置范畴，一体化促进教诲、科技、人材开放立异事情，构成对外开放协力。高度正视官方科技协作和人文交换纽带的成立和保护，充实阐扬智库、学会、社团、华裔及名流等对交际往“黏合剂”的感化，不竭鞭策科技对交际流从“重情势”向“重结果”改变。

　　立异要素跨域、跨境活动不顺畅。人材、资金、数据、科研装备等要素跨域、跨境自在活动触及国度事权或属地政策，招致各地开放水平纷歧，单个部分或处所当局难以有用处理；部门活动要素如科研数据，唯一准绳性法令划定，短少跨境前后的办理条例、施行流程和羁系手腕。

　　立异协作机制。完美中心、处所、社会、小我私家多元化立异投入机制，深化国际科技协作专项（基金）项目办理变革，撑持重点研发方案、“科技立异2030－严重项目”的负担者申请响应的国际科技协作项目，增强国际科技协作项目与科研机构、平台基地、大科学方案（工程）建立的兼顾设想。加大国度科技方案对外开放力度，促进各种人材方案与科技方案跟尾交融，进步外洋人材在国度严重科技使命和大科学工程施行中的到场度。

　　兼顾设置各种国际立异协作资本。按期召建国际科技协作部际和谐机制会媾和天下科技外事事情集会，协同鞭策国际科技协作事情的纵深开展；主动和谐优化天下国际科技协作资本分派机制，鞭策科技协作信息资本跨行业、跨部分互联互通，增进科技立异资本开辟操纵与开放同享。这些政策办法与变革抓手，有力鞭策我国科技的对交际流与普遍协作，增进我国深度融入环球立异收集。2022年，我国国度立异才能综合排名达环球第11位，较2012年提拔了23位；天下人材合作力排名由2012年的50位上升至2022年的40位[15]；国际科研协作中间度由2013—2017年的环球第6位，提拔至2018—2022年的环球第4位。

　　增强跨部分协同。鞭策科技、财务、税务、外汇等多个部分协同感化，探究放慢财务科研资金跨国（境）间接利用形式。放慢启动更大范围的面向环球的科学研讨基金，撑持列国科学家配合霸占天气变革、食粮欠缺、灾祸防治等共性成绩。连续鞭策跨国（境）科研物质便当化通关，耽误如大科学工程建立用装备（部件）等科研物质暂时收支口的免税时限和次数。

　　科技方案对外开放力度不大。一方面，外籍科学家领衔和到场的国度科技方案比例偏低。比方，2018—2022年，国度天然科学基金中各种基金项目赞助的外籍职员比例不敷1%[17]。另外一方面，我国拜托境外机构展开的研发举动偏少。据科技部科技评价中间统计，我国在2020年拜托境外机构展开的研发事情收入仅占天下科学研讨与实验开展（R&D）经费内部收入的9.15%，较2018年降落0.55%农业科技。

　　成立立异要素跨境活动“绿色通道”。构建粤港澳大湾区“钱过境、税均衡、人来往”的立异要素跨境活动政策系统[12]，公布撑持科技立异入口税收政策办理法子，免征科研院所入口科研装备的关税、增值税和消耗税。

　　完美系统建立。鼓舞各部分和处所出台愈加细化实化、可落实落地的开放立异政策，鼓舞故意愿、有前提的地域斗胆先行先试。加大与外洋出名政策智库、学者的对话交换，稳步扩展我国科技立异开放协作事情的划定规矩、规制、办理、尺度等轨制型开放。在国度层面放慢订定标准化的国际偕行评断政策法例，在部分层面订定细化的办理法子与操纵指南，让更多国际偕行专家到场我国科研项目评断、奖项评定、职称评审事情。

　　拓宽协作广度。增强对国际科技协作基地战争台的政策倾斜和资金撑持，鞭策一体化设置项目、人材、资金、数据等立异资本建立，放慢构建构成规划公道、定位明晰的国度国际科技协作基地、园区战争台开展系统。鼓舞各种科技立异基地平台的环球化开展，为基地平台在国际税收、外洋常识产权、国际科技协作项目申报、国际科技功效转化、外洋高条理人材引进等方面供给“绿色通道”。鼓舞非国有立异型企业对外投资，经由过程金融撑持、优化审批流程和成立宁静预警机制等，撑持更多企业“走进来”，以跨国并购等方法设立外洋研发机构和外洋科技立异中间。

　　健全完美科技立异开放协作体系体例机制。订正后的《中华群众共和国科学手艺前进法》初次将“国际科学手艺协作”零丁成章。2023年，中共中心、国务院印发《党和国度机构变革计划》提出要组建中心科技委员会，其处事机构职责由从头组建后的科学手艺部负担，重组后的科学手艺部仍保存国际科技协作等相干职责。

　　本文阐发了党的十八大以来我国科技立异开放协作事情的停顿，分析了构建具有环球合作力的开放创重生态过程当中的难点，严密环绕党的二十大肉体和科技政策，提出放慢打造具有环球合作力的开放创重生态的相干考虑和倡议，为提拔科技立异开放协作才能供给新思绪。

　　开放协作是科技前进、科技立异的内涵请求，也是应对环球性应战的一定请求。党的十九大陈述指出“增强立异才能开放协作”，党的二十大陈述指出“扩展国际科技交换协作，增强国际化科研情况建立，构成具有环球合作力的开放创重生态”，这为将来一段工夫内构建更大范畴、更深条理、更宽范畴、更高程度的科技立异开放协作指清楚明了标的目的。中国自主自强的科技立异历来都不是经由过程凭空杜撰获得的，而是经由过程更片面、更深化地对外开放得来的。党的十八大以来，以习近平同道为中心的党中心高度正视科技立异开放协作事情，努力于鞭策列国科学家展开环球立异合作事情，我国与160多个国度和地域成立了科技协作干系，到场或牵头了近60个国际大科学方案和大科学工程，深化施行了“一带一起”科技立异动作方案，构建起了全方位、深条理、宽范畴的科技立异开放协作新格式。新一轮科技反动和财产变化深化开展，人类面对愈来愈多的配合开展困难，此时比以往任什么时候辰都更需求国际协作。开放同享、构建开放创重生态，增进科技立异开放协作成为应对环球性应战的次要路子和办法之一。

　　监视评价正视水平不敷。对办理者和施行者而言，持久存在“重举动、轻结果、弱评价”的成绩，在总结事情时农业科技，常常以举行几集会、夺取几项目、增进几交换、揭晓几著作论文作为评价结果和影响的目标，而这仅仅是“投入”“举动”环节的内容，科技立异开放协作事情到底发生了哪些结果和影响，需求专业的科技评价职员睁开跟踪查询拜访研讨。 对评价职员而言，跟踪国际科技评价开展不敷亲密，评价国际科技协作项目标办法和目标系统仍不敷完美，尚不克不及在科技立异协作功效、国际影响力、人材培育等多角度下展开多维度的综合评价。别的，科技立异开放协作政策的施行结果评价艰难与缺少摸底各种立异主体的实践需求有关。

　　环球立异资本的联动设置、兼顾操纵机制有待完美。当前，我国利用环球立异资本的才能和程度另有待进步，对研发经费、人材智力、科研平台、开放数据、信息资本等立异资本开展和操纵的久远计划还不敷完美。引进外洋人材存量未几、增量不大，操纵智力资本的思绪不开放、方法不灵敏。科学家、办理职员和中介效劳职员对国际科技协作中触及的划定规矩、规制、办理、尺度等了解、把握不到位。国度间存在的言语、文明、宗教、代价取向等差别，进一步加大了常识手艺、科技功效跨国转移转化的本钱。别的，效劳科技立异开放协作事情的官方中介机构未几，支持才能不强，企业等立异主体在外洋规划的研发中间、立异中间、手艺转移中间和孵化器等总量少、范围小，各种立异主体整合操纵环球立异资本的服从亟待提拔，在环球立异收集中的位势仍有待增强。

　　强化地区开放协作支持立异高地建立。协同促进北京、上海、粤港澳三大国际科技立异中间建立，《2022年国际科技立异中间指数》显现，北京、上海、粤港澳3大都会（都会圈）的立异表示均进入环球排名前10位；鞭策国度重点研发方案、“科技立异2030－严重项目”等严重科技项目和工程对港澳开放，放慢撑持港澳融入国度立异系统，以建立地区科技立异高地为抓手团体提拔立异系统的国际化程度。

　　科教人材步队国际化水平不高。2021年，天下2 688所一般高校共延聘外籍西席17 388人，占天下一般高校兼任西席的1.37%；而美国高校的外籍西席占比为13.0%，科技人材步队国际化水平不高严峻限定了开放立异的思绪和视野。

　　（作者：迟婧茹、任孝平新时期中国科技开展、杨云新时期中国科技开展，科技部科技评价中间；李子愚，科技部科技评价中间哈尔滨产业大学经济与办理学院。《中国科学院院刊》供稿）

　　阐扬用人主体感化。深化科研机构变革，突破国籍、地区、身份、年齿、学历、人事干系等限制，打破岗亭职数限定，撑持奇迹单元雇用外洋高条理人材，健全真正有益于施行“环球雇用”的科研型奇迹单元选人用人体系体例机制。强化用人单元在人材利用、查核与鼓励中的主体义务，在人材评定、岗亭设置、薪酬规定、嘉奖鼓励等方面付与更大自立权。

　　构建全方位、深条理、宽范畴的国际协作新格式。我国主动鞭策互惠双赢的双多边当局间协作，与10个次要立异型经济体成立了立异对线个开展中国度启动了科技协作同伴方案，与84个共建“一带一起”国度成立了科技协作干系并撑持睁开结合研讨项目1 118项，启动建立了53家结合尝试室。

　　党的十八大以来，党中心体系规划且团体促进科技立异开放协作事情，科技立异系统的对外开放程度到达了史无前例的高度。

　　环绕科技立异开放协作事情，诸多学者展开了普遍研讨新时期中国科技开展，提出了差别的思绪和倡议。实际内在研讨。杜鹏等以为新时期开放立异的内在在于克制单边主义等国际次序的应战，更好顺应新一轮财产反动需求，进一步加强科技立异对我国高质量开展和当代化国度建立的支持动员才能。樊春良发明对外开放和国际协作有力增进了中国科技体系体例变革和相干政策落地，完美了中国科技体系体例的轨制建立。任孝对等以为我国展开科技立异开放协作事情的意义在于鞭策天下前进，包管常识产权自力自立，动员科技经济交融和建立人类运气配合体。枢纽范畴分析研讨。穆荣对等基于环球制作业开放立异趋向，梳理了我国制作业在立异要素活动、立异协同、手艺攻关、高端人材吸收、立异收集建立等方面的成绩并提出了响应政策倡议。詹剑锋阐发了财产自立可控和开放立异的干系，提出了我国应充实操纵各方智力展开环球合作与协作。杜玉波以为我国高档教诲应对峙开放同享与协作双赢理念，拓宽顺应海内、国际双轮回的开放协作格式。地区开放途径研讨。曾君等阐发了省级层面国际科技协作近况，提出了强化计谋布置，优化协作形式，鼓舞人材交换的国际科技立异协作新形式。邓凌云则从科技立异管理的角度，提出了地区开放协作的对策倡议。开放创重生态与情况研讨。胡再勇[9]以为我国构建开放创重生态应遵照“自上而下”的划定规矩，应做好顶层计划、政策、平台，打造好效劳系统、营商情况，吸收国表里相干立异人材来华。张文忠发明具有开放包涵和勇于立异气氛的都会更有益于手艺、人材和其他要素的会聚，进而增进科技立异中间的建立与开展。王罗汉等以为应经由过程开放“倒逼”科技体系体例变革立异农业科技，鞭策营建开放协作的情况。整体上看，环绕党的二十大肉体，分离新情势、新需求体系研讨构建具有环球合作力的开放创重生态非常主要，该研讨可以促停顿开更高程度的科技立异开放协作事情，但整体看来相干研讨较少。

　　主导订定国际尺度未几。我国主导订定的国际尺度在国际尺度化构造（ISO）和国际电工委员会（IEC）订定的国际尺度量中占比不到2%，且国际上更多是企业牵头和到场尺度的订定，而我国则大部门由科研院所牵头。

　　自动到场环球立异管理系统建立。主动自动构建环球协作同伴干系，参加了200多个国际构造和多边机制，到场了60多项国际大科学方案和大科学工程。在平方千米阵列射电千里镜（SKA）、大亚湾核反响堆中微籽实验、第二次青藏高原综合科学考查研讨、黑洞探测等严重国际科技协作项目中作出主要奉献。

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