信息来源：互联网   发布时间：2024-05-08

　　本研讨详尽考查了立异体系科技立异高清图片、立异历程和立异产出等方面，探究提出STI政策系统的范围（如图1所示）

　　本研讨详尽考查了立异体系科技立异高清图片、立异历程和立异产出等方面，探究提出STI政策系统的范围（如图1所示）。

　　自20世纪50年月以来，次要国度连续呈现了科学政策、手艺政策和立异政策，并以此标准、促进研发和立异举动；固然从学术层面看，科学政策、手艺政策、立异政策有着较为明白的观点和内在鸿沟，但跟着政策理论中关于三方面政策利用的连续交融，三者之间的界线也较为恍惚，今朝更偏向于用科技立异（STI）政策来暗示这一类大众政策。当前，我国STI政策曾经成为国度宏观、各行业、范畴开展的主要出力点，并连续鞭策了STI政策系统的丰硕和开展，构成了笼盖科技研发、功效转化、手艺经济、新手艺财产等科技立异各环节的政策系统。统计数据显现，停止2010年我国STI政策到达4700篇，估计今朝可到达6000多篇。固然STI政策逐步成为一个自力的政策单位，其鸿沟和内在也在不竭地明晰，但是环绕我国STI政策系统鸿沟和框架的相干研讨仍处于起步阶段，还没有提出明白的STI政策系统框架，也远未构成共鸣。

　　跟着科技立异成为环球次要国度和各行业、范畴的次要政策出力点，STI政策所触及的国别科技立异高清图片、部分更加普遍，且STI政策涵盖法令/法例/计谋/纲领/计划/定见（Law/Act/Regulation/Program/Project/ Plan/Initiative）等多样化的载体，因此仍需进一步讨论构建多视角、通识性的STI政策系统框架，以满意决议计划者和政策研讨者的多方面需求。

　　在大众政策部类中，科技立异有其共同的运转纪律，自20世纪50年月以来，科技立异办理和规制逐步成为自力的大众办理部类；我国设置了零丁的科技管应当局部分鞭策科技立异开展，在STI政策的订定和施行上连结了较好的持续性。学界以为当代科技政策和大众科技办理始于美国Vannevar Bush1945年的Science：the Endless Frontier陈述，以后美国当局经由过程设立国度科技基金方案、成立科技决议计划系统、公布法令法案构成了当代科技办理体系体例架构。尔后，环球STI政策接踵呈现，并逐步环绕“研发链”“手艺经济体系”等立异构造范式呈系统化开展，政策目的也从单一经济绩效目的向包涵性立异的社会目的拓展。在此过程当中，环球次要国度对科技立异的熟悉阅历了从“科学（science）”到“科技（science and technology）”再到“科技立异（science, technology and innovation）”的历程；该历程表现了对科技开展熟悉的演进，同时也表现了差别阶段STI政策与办理的重点，即STI政策从最后鞭策对科技纪律的发明、增进科技开展到科技对经济、社会开展的驱动感化，并逐步成为自力的大众办理部类。

　　STI政策团体驱动了科技研发和手艺经济的开展。环绕科学、手艺的研发体系和环绕消费要素、消费前提的手艺经济体系团体支持了立异体系的绩效与产出。此中研发体系的科技功效是手艺经济体系的中心消费要素，同时同样成为研发体系和手艺经济体系的主要链接点。用于规制或调理研发体系、手艺经济体系的各项政策，如分派研发投入、规制研发主体、设置消费要素、优化研发和消费前提的各项政策，组成了STI政策系统的主体内容。

　　（2）宏观计谋是以计谋、纲领、计划、方案为载体，停止标的目的指点、宏观布置、资本设置等相干的政策。较为典范的如《美国立异计谋》《日本科技立异综合计谋》《日本综合立异计谋2019》《欧洲2020》《地平线欧洲》《德国妙手艺计谋》《英国增进增加的立异与研讨计谋》《俄罗斯至2020年立异计谋》《俄罗斯联邦科学手艺开展计谋》等。我国在科技立异计谋方面有较为片面的布置，如《国度中持久科学和手艺开展计划纲（2006—2020年）》《“十三五”国度科技立异计划》《国度立异驱动开展计谋纲领》《“十三五”卫生与安康科技立异专项计划》《“十三五”生物手艺立异专项计划》《“十三五”生物宁静立异专项计划》等。

　　框架二，源于20世纪80年月的国度立异体系。20世纪80年月后，环球经济合作加重，经由过程成立国度立异体系增进常识的缔造和贸易化开展完成企业合作力的提拔，成为次要的立异办理构造情势，该框架下STI政策出力点是构建立异簇和收集、增进主体间常识进修与通报、激活企业家肉体、建立手艺极/科学中间/地区立异等方面。从框架一到框架二表现了线性立异向交互、收集式立异的改变。

　　STI政策内在能够从两个层面讨论，一方面是具有大众政策的普通性内在，即由在朝党、当局、相干构造订定，其范围从法令、法例，逐步泛化为用于效劳社会政治、经济、文明目的而订定的一系列具有间接束缚力的举动标准、动作原则和举动战略，其政治属性是对全社会代价威望的分派；二是具有科技立异特性性内在，STI政策是用于指导、鼓励、撑持立异举动及其功效使用的动作原则和步伐，是经由过程增进科技与立异举动，支持经济社会开展的一类大众政策。

　　STI政策整体处于立异体系范围中科技立异的素材摘抄。立异体系（innovation system）是形貌立异构造情势和立异历程的实际模子，是立异主体经由过程要素活动链接构成体系构造。普通以为立异体系包罗常识、手艺自己立异的研发体系，和将科技作为消费要素并与消费前提交融发生经济绩效的手艺经济体系。整体看，STI政策是凝集在立异体系中，关于立异主体、举动、要素、情况、代价停止规制和调理的系列政策；跟着立异体系逐步演变成为国度立异体系、地区立异体系、财产/行业立异体系，STI政策也逐步演化为国度、地区、行业/财产层面的STI系列政策。

　　框架三，近10年环绕可连续开展的变化性立异。因为上述两个框架均没法处理开展的不公安然平静可连续开展的成绩，因而号令更具包涵性的立异政策，该框架下STI政策旨在覆灭贫苦、削减不公允、应对环球天气变革，增进构成包涵性、可连续性的消费和消耗体系。Johan Schot等提出的汗青维度的3个STI政策框架的意义在于指出了STI政策的目的导向和逻辑框架，即从链式立异、立异体系向包涵性立异开展，但未提出STI政策框架的详细构造。

　　（1）强迫性政策。西欧国度和地域因为独有的国度政治系统，其政策布置更多地是以法令、法案和法律的情势，如美国United States Innovation and Competition Act of 2021、21st Century Cures Act、National Quantum Initiative Act等。我国科技立法也获得了长足的停顿，较为典范的如《专利法》（1985年公布、2020年第四次订正）《手艺条约法》（1987年）《科学手艺前进法》（1993年公布、2021年第二次订正，科技根本法）、《增进科技功效转化法》（1996年公布、2015年订正）、《科普法》（2002年）、《生物宁静法》（2020年）；国务院行政法例如《国度科技嘉奖条例》《生物手艺研发宁静办理条例》《计较机软件庇护条例》《集成电路布图设想庇护条例》等系列行政法例。

　　立异主体是STI政策的施行主体，从立异主体维度分类可为理解立异历程、展开立异办理供给最为间接的阐发视角。OECD在2014年Science,Technology and Industry Outlook陈述平分析、评价、比照OECD成员国间STI政策中接纳的阐发框架就是基于政策施行者的立异主体视角，别离研讨了当局、高校和大众研讨机构、研讨院所、企业等在立异举动中所施行、施行的相干政策布置。

　　整体看，该框架仍属于较为粗线条的逻辑框架，可较好用于宏观层面国别间阐发，但用于愈加精密的政策交换科技立异高清图片、评价、研讨中仍显不敷，且差别研讨者在利用时能够存在较大的偏向，仍需开展多维度的政策系统框架。

　　STI政策逐步成为我国宏观开展及各行业、部分贯彻落实立异驱动开展的次要政策范例，同时也是环球次要国度高度存眷和重点布置的政策范例。研讨构建契合政策研讨、理论等多主体的STI政策系统框架可觉得政策的订定、交换、评价、优化供给主要的办法支持。本研讨在考查大众政策、立异体系和STI政策各相干主体的根底上，开端提出STI政策系统的范围和鸿沟，并讨论提出基于政策阐发、政策订定、政策施行、政策目的四视角的STI政策系统框架构造，该框架环绕政策相干主体的需求，可为将来STI政策的系统化开展供给实际参考。

　　当前环绕STI政策系统框架的相干研讨均旨在探究构建一个被更加普遍的，利用者承受、更简约、通识性更强的政策系统框架。本研讨从STI政策系统框架的需求方视角，讨论从政策阐发视角、政策订定视角、政策施行视角、政策目的视角构建四维度的STI政策系统框架（如图2所示）。

　　因而在大众政策的宏观框架下，讨论STI政策系统范围并提出STI政策系统框架，关于政策的订定、优化和交换具有主要的实际意义。 本研讨环绕STI政策系统，探究两方面成绩：

　　此中，前三个维度能够组成一个空间定位构造，第四个维度将详细的政策东西分为根底层、政策东西的组合（综合层）、宏观的计谋计划（计谋层）。基于政策东西视角的STI政策阐发框架为政策解构、阐发供给办法论支持，该框架或基于该框架的变构体曾经较多地用于政策解构与量化阐发等研讨，如董石桃等的区块链政策文本阐发、黄萃等的税收优惠政策文本阐发。该框架各维度的逻辑设想整体环绕财产经济链和科技链布置多样化的政策东西范例，表现了链式立异的政策框架，合用于手艺经济相干政策的解构与阐发，但因为链式立异范式曾经向立异体系范式转化，STI政策系统框架也应进一步修正设想。

　　政策东西是处于政策决议计划和订定者视角，为到达某方面政策目的所采纳的手腕，该视角下的政策是东西的载体，而政策的东西性研讨集合在将政策企图改变为可操纵的历程上去。从宏观大众政策角度看，STI政策是政策订定者为鞭策科技立异而对社会大众资本停止的分派，是落实政策订定者的政策企图的手腕办法，相干政策是到达施政目标的某方面东西。

　　立异驱动是国度运气所系。党的十八大提出并施行立异驱动开展计谋以来，科技立异成为国度开展的中心支持力气。2021年《中华群众共和国百姓经济和社会开展第十四个五年计划和2035年近景目的纲领》提出片面对峙立异驱动开展，将科技自主自强作为国度开展的中心支持。2021年12月中心经济事情集会布置了包罗科技政策在内的七大政策（宏观政策、微观政策、构造政策、科技政策科技立异高清图片、变革开放政策、地区政策、社会政策），并夸大科技政策要踏实落地。科技立异已成为国度宏观层面和各行业、范畴开展的次要政策出力点。跟着环球次要国度高度正视立异开展并连续公布出台系列相干政策，科技立异政策（science & technology & innovation policy，STI政策）逐步成为常见的、重点布置的大众政策范例。

　　贺德方等提出了我国宏观科技办理部分视角的STI政策系统框架，该框架分为要素政策、主体政策科技立异的素材摘抄、完美机制政策、财产立异政策、地区政策、立异情况政策、开放立异政策和体系反应政策8个维度；该框架可将科技部所布置的相干政策停止梳理和分类，且该框架也可与科技部内设司部分门完成较好地对应。基于该STI政策系统框架，一方面可用于政策阐发的查漏补缺，为将来科技政策的订定供给标的目的；另外一方面该系统框架从实际层面论述了科技部政策布置的逻辑，促进了我国STI政策系统框架的构成、会商和共鸣，也极大水平地鞭策了政策的踏实落地。整体看：

　　贾晓峰，中国科学手艺信息研讨所副研讨员，博士，次要研讨标的目的为科技政策、科技谍报；胡志民，北京协和医学院卫生安康办理政策学院常务副院长，研讨员，博士，次要研讨标的目的为科技办理、卫生办理。本文刊发于《科技办理研讨》杂志2022年第15期。文章概念不代表主理机构态度。

　　跟着STI政策逐步会聚成为较为明白的政策系统，构成共鸣性的政策系统框架可为政策订定、阐发、评价、交换供给办法东西科技立异的素材摘抄。整体看，当前STI政策系统框架的研讨仍处于起步阶段，惹起了研讨者和政策理论者的正视，相干学者停止了差别视角的讨论和研讨，但未能满意各方需求，更未构成共鸣，进一步的研讨仍需展开。

　　第二，该政策系统框架较多地基于科技部内设部分合作，而用于跨部分、跨国别交换需求更加通识的政策系统框架；

　　第三，该STI政策系统框架相对单一，如未能对政策范例停止分类，而将法令/法例/规章、计划、纲领、方案、步伐、法子、定见等差别范例政策分类关于政策阐发评价具有主要意义。

　　从大众政策视角看，立异主体是STI政策的施行主体，因此环绕立异主体的STI政策框架可较为间接地阐发立异举动的施行。较为典范的是OECD在2014年公布的Science,Technology and Industry Outlook 2014，该陈述提出了环绕当局、高校/大众研发机构、贸易部分三方面主体的STI政策框架，并从当局立异管理、高校/大众研发机构立异和企业立异三方面阐发、比照、评价了差别国度的立异举动和立异政策。

　　整体看，STI政策系统框架是政策研讨和理论者都高度存眷的成绩，但仍处于早期研讨讨论阶段，还没有提出较为明白、共鸣性的框架构造，相干研讨仍需进一步展开。从政策订定者视角，亟需构建更加通识性的STI政策框架，以更好用于部分间交换和协同；从政策阐发者视角，STI政策框架应较好地用于政策通报、演进、评价、优化等方面的研讨；明晰的政策框架应较为明白的反应STI政策目的导向，和STI政策与其他经济社会政策的鸿沟与联系关系；最初，需求一个多维度、综合性的STI政策系统框架，可同时合用于政策订定、政策施行、政策研讨等多方面使用需求。

　　STI政策调理了立异体系与经济、社会间的干系。立异体系的产出鞭策了经济社会的开展，同时经济和社会情况也反向影响立异体系。立异体系的立异举动间接发生了经济绩效和社会效应。经济绩效是立异体系最为次要和间接的产出，其次要体如今消费服从、财产合作力和经济绩效的提拔；社会效应次要体如今公允、安康、美妙科技立异的素材摘抄、绿色、可连续的社会福祉。另外一方面，经济和社会情况一样反应影响立异体系的立异绩效。因此，STI政策同时调理立异体系关于经济和社会的影响，其次要感化是增进正向的感化，限定负面影响，如经由过程STI政策调理社会的不公允、贫富分化等社会成绩。当前环球STI政策重心正在从聚焦经济绩效（经济效益）向包涵性立异、可连续开展（社会效应）的方面转移。

　　政策阐发者是STI政策框架最次要的存眷者，从政策阐发视角看，政策范例是主要的阐发维度。考查国表里STI相干政策，政策范例可分为三个层级，第一层级是强迫性的法令、法例和部分规章，第二层级是宏观布置的计划、纲领、方案等相干计谋，第三层级是落实施行的步伐、法子、定见等计划。

　　政策东西有多少分类办法，如较为经常使用的供应/需求/情况分类，别的还包罗管束类/鼓励类/信息通报类、规制性/非规制性/开支性/非开支性等多品种型。政策东西维度的STI政策分类可为政策的订定、评价、优化、计较等方面供给办法性的支持。因为供应/需求/情况曾经作为框架模子较多地用于STI相干政策阐发，因此本研讨的政策东西维度也接纳较为通识性的供应面/需求面/情况面三分类框架。供应面政策是指立异要素的供应，包罗人力资本、投资、平台/基地、设备等相干政策；需求面政策是指经济需乞降社会需求的拉动，次要包罗消耗真个采购、消耗刺激/管束、社会福祉需求拉动等方面政策；情况面政策是指研发情况和手艺立异情况，次要包罗科研代价观（科学家肉体、企业家肉体）、品德、文明、常识产权等方面的政策。

　　（1）固然STI政策逐步成为一门自力的政策部类，但还没有构成共鸣性的政策系统框架，差别部分对其了解有所偏向；（2）列国STI政策具有本国政治特征和科技办理体系体例特征，在国际交换时缺少可用于比照阐发的、共鸣性的政策系统框架；（3）跟着愈来愈多的STI政策出台，政策订定者的存眷点将逐步从订定出台向政策评价、优化等方面转移，而政策评价、优化亟需明了、通识的STI政策系统框架。

　　（1）STI政策范围的鸿沟及其与其他经济、社会政策的干系；（2）提出一套可用于政策阐发的STI政策系统框架，为政策的订定、交换、评价、阐发、优化供给实际支持。

　　政策目的阐发维度能够较好地将STI政策系统与经济、社会政策停止跟尾、交融。政策目的视角将STI政策分为经济导向、社会导向两类。自20世纪50年月起，环球次要的STI政策均次要环绕经济绩效、消费服从、消耗、贸易/市场所作力展开布置：近10年以来跟着绿色开展、可连续开展、公允开展、包涵开展理念的提出和牵引，STI政策订定、阐发将来进一步向可连续、包涵性开展的社会目的有所偏重。

　　因为STI政策整体是环绕科技立异的构造与举动布置的，因此基于立异体系构造和立异历程环节的政策系统框架是最为间接的阐发者视角的政策框架。刘立提出的科学任务型、手艺任务型、科学分散型、手艺分散型的四分类科技政策框架，此中将STI政策分为科学政策和手艺政策科技立异高清图片科技立异高清图片，表现了立异历程的分类思惟。康捷等、袁永等提出了基于立异历程的STI政策系统框架，包罗“立异资本—研讨开辟—功效转化—使用分散—市场化”5个维度；这类框架基于手艺经济视角，重点环绕手艺财产化和市场化的开展途径构建了政策框架。

　　上述单一维度的政策系统框架不克不及合用于多方政策研讨者和理论者，通识性的框架应是综合型、多维度的。较为典范如赵筱媛等提出了基于政策东西视角的四维大众科技政策阐发框架，包罗：

　　整体看，通识性政策框架应接纳多维度设想，但各维度的分类应按照需求停止调解和本性化设想，如黄新对等用于科技金融政策阐发的二维框架是政策东西分类（供应/需求/情况）和感化场域分类（种子期/草创期/生长期/成熟期）。政策东西范例作为分类维度可较好用于政策阐发，在政策文本的解构和量化研讨中有着较为普遍的使用。政策阐发者视角的政策框架各维度次要按照政策阐发者需乞降立异范式停止设定，如赵筱媛等提出的环绕财产链和科技链的分类充实表现了归入阐发政策范畴相对集合和链式立异的特性，但构建通识性的宏观STI政策系统框架应合用于大范畴的STI政策，并表现政策目的导向和逻辑框架的改变，即从链式立异向体系立异、包涵性立异的改变。

　　第一，该STI政策系统框架次要用于科技部布置的相干政策阐发，而宏观STI政策系统包罗在朝党构造、立法、行政构造等主体所公布的一切相干政策，因此该框架不克不及较好合用于宏观STI政策系统；

　　跟着立异构造和立异范式的开展，STI政策导向和政策出力点随之发作变革，对应在政策框架上应停止响应的标的目的性调解。英国苏塞克斯大学科学政策研讨中间（Science Policy Research Unit）前主任Johan Schot等从汗青视角论述了3个STI政策框架：

　　一方面OECD提出的环绕立异主体的政策阐发框架较好地用于差别国度STI政策的剖析和比照，处理了跨国别政策交换、比照、研讨的成绩；另外一方面该STI政策框架表现了体系立异的范式，在差别立异主体政策阐发中，从体系论的输入端（科学发明、妙技、手艺、立异）、输出端（经济、情况和社会）和情况端（宏观经济、国际合作、常识产权、环球化、市场）阐发，比拟较链式立异的逻辑框架有了较大的前进。

　　基于立异历程的STI政策系统框架能够较好的支持立异历程的阐发科技立异的素材摘抄、效劳立异办理，是政策阐发者视角的系统框架。但是跟着立异范式的演进和开展，STI政策框架逐步从链式立异向立异体系、创重生态等新的立异形式改变；另外一方面，环绕手艺经济链式立异的政策框架在科技研发和社会效应两环节均出缺失，成为通识的STI政策系统框架仍需进一步开展完美。

　　（3）落地施行政策是在宏观计谋的布置下，鞭策政策企图施行的各种政策，包罗步伐、法子、定见、划定、计划等。如科技部环绕科研机构变革、科技方案办理、科技经费与财政办理、科研基地等布置了《关于深化项目评审、人材评价、机构评价变革的定见》《关于进一步增强科研诚信建立的多少定见》《国度科技严重专项（民口）办理划定》《国度重点研发方案办理暂行法子》《关于深化中心财务科技方案（专项、基金等）办理变革的计划》《关于深化项目评审、人材评价、机构评价变革的定见》等系列落地施行政策。

　　基于立异主体的政策阐发是政策评价、立异办理的主要方面，因此本研讨从政策施行视角提出立异主体的分类维度。该阐发维度将立异主体次要分为当局、大众研讨机构（高校和科研院所）、企业、科技效劳机构等方面。当局部分作为立异主体次要是订定施行计谋指导、资本设置、立异根底设备和情况建立等方面政策；高校次要落施行行根底研讨、人材培育等方面的政策；科研院所次要聚焦施行手艺研发、手艺分散与转化等方面政策；企业次要施行手艺立异、新手艺产物及贸易化、财产与手艺合作等方面政策；科技效劳主体次要落实提拔研发服从和功效转化服从等方面政策。

　　框架一，源于20世纪50年月的线性增加型立异。自Vannevar Bush的Science:the Endless Frontier陈述提出后，当局操纵科学手艺增进经济繁华的开展理念逐步构成科技立异的素材摘抄，基于科学的产业、提拔要素消费率等当代经济增加形式逐步构成，开展目的是培养面向大范围消费和消耗的社会手艺系统；相干STI政策重点是增进当局对科学研发投入、增进手艺立异，支持经济连续性增加，较多表现了从研发投入到经济增加的线性形式。

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