信息来源：互联网   发布时间：2024-05-08

　　近期，《美国立异和合作法案》提出为枢纽财产手艺范畴的根底和先辈手艺研讨供给大批资金撑持

　　近期，《美国立异和合作法案》提出为枢纽财产手艺范畴的根底和先辈手艺研讨供给大批资金撑持。将来我国应增强对企业合作前手艺与行业共性枢纽手艺的撑持，指导有才能的立异抢先企业增强对前端根底研讨和合作前手艺的投入，攻关一批“洽商”手艺，探究对企业根底研讨的税收优惠政策。

　　我国撑持企业科技立异的金融东西供应多样，风险投资范围居天下前线，但受风险偏好、立异文明等身分影响，金融本钱遍及“重后端、轻前端”，金融供应与企业融资需求的跟尾度存在不敷。应进一步指导各种金融本钱愈加存眷“硬科技”企业，主动“投早、投小”，同时主动探素金融本钱撑持根底前沿研讨的政策步伐。

　　在前沿性与公益性科技范畴，应探究当局与社会本钱确当代协作形式，如当局与企业配合投资成立非营利研发机构、配合投资倡议研讨基金或研讨方案等。今朝，我国创业投资指导基金的范围仍旧偏小，且地辨别布不服衡，指导基金对种子期、草创期企业的投资比例偏低，应进一步扩大创业投资指导基金的范围，将当局财务资金按比例投入指导基金，构成不变的增加机制。明白划定创业投资指导基金的投资标的目的，专注于种子期和草创期企业的投资。

　　为了增进企业手艺立异，列国针对差别性命周期的企业采纳了多种多样的科技立异撑持政策。这些撑持方法次要表现了普惠性、对企业合作前举动的重点撑持、以中小企业为主和增强产学研协作等根本特性。

　　成立企业性命周期差别阶段的科技立异数据监测统计系统，关于片面理解企业所处的性命周期各阶段的科技立异开展进度和程度，进而科学公道地订定科技立异政策具有主要的参考感化。应展开季度、年度数据统计和静态监测（见图2），构建企业科技立异数据监测收集平台，优化科技立异政策步伐与企业立异举动的耦合度。

　　上述实际研讨做了很故意义的分类，但缺少对差别开展阶段企业政策需求的掌握，关于政策理论的指点性尚不充实。因而，有须要探究一种能更精确反应差别开展阶段企业的科技立异政策框架。企业性命周期的实际视角形貌了差别开展阶段企业的开展特性及其政策需求，为我们精准施策供给了有理论指点意义的实际切入点。Lewis等从企业目的角度提出五个阶段的模子，包罗存在、保存、胜利、腾飞和资本成熟，以为跟着企业从年青到成熟，它的范围变得更大，存眷度更低，更多样化和更庞大。Allen在此模子的根底上提出另外一个五阶段模子，包罗创业前、创业、生长、成熟和更生或阑珊。Adizes会商了企业生俞周期的根本要素，并将其具体分为10个阶段。陈佳贵将企业性命周期分别为怀胎期、保存期、高速开展期、成熟期、阑珊期和变形期。

　　四是撑持方法凸起增强产学研协作。比年来，兴旺国度愈来愈夸大新的互动情势，为搭建产学研协作收集和其他构造构造、成立立异尝试室、产学分离的结合研讨设备等新型协作根底设备等供给资金赞助，增强企业、大学和研讨机构之间的常识交换和协作立异。

　　企业建立研发机构作为手艺立异和功效转化的主要载体，其开展范围和程度决议了企业的手艺立异才能和中心合作力。我国撑持企业建立工程手艺类国度级研发平台，提拔枢纽共性手艺研发才能和科技功效转移转化才能；鼓舞和撑持企业自建研发中间、结合高校院所成立尝试室等多种方法停止研发机构建立。强化企业手艺立异主体职位，撑持有前提的企业负担国度严重科技项目。在国度科技严重专项、国度重点研发方案等专项方案中，关于财产化明白的攻关使命，鼓舞优先由科技企业到场和牵头施行。

　　一是政策面表现普惠性。今朝大大都国度在撑持企业立异方面都高度正视普惠性，政策步伐合用于一切企业，没有行业或手艺范畴限定。普惠性政策能有用化解政策蔑视，消弭隐性壁垒，增进市场公允。

　　关于生长期企业，撑持步伐包罗培养本钱市场、当局采购和增进产学研协作等。美国具有成熟的风险投资市场，多种风险投资供应主体配合对企业的科技立异赐与风险投资，硅谷银举动全美和硅谷地域的风险投资撑持企业供给效劳。日本当局次要经由过程健全处所包管系统，成立双层包管融资形式，包罗信誉包管轨制和信誉保险轨制两大部门，协助企业停止间接融资和多元化融资。美国、欧盟、韩国等经由过程价钱优惠、分包轨制等当局采购方法为中小企业缔造贸易时机，增进这个阶段的企业手艺立异。美国联邦当局将约莫四分之一的采购份额预留给小企业；韩国划定采购部分采购中小企业产物的份额应占采购总额的50％以上。在增进产学研合作方面，外洋经由过程对撑持大众效劳机构、构建产学研协作收集构造等为企业供给立异效劳。美国制作业拓展同伴干系方案（MEP）经由过程补助处所手艺效劳中间的运转，再由效劳中间为处所中小制作企业供给质优价廉的手艺效劳，从而将联邦尝试室科技立异课题标题问题、教诲机构和企业中发生的新手艺与新办法间接转移到制作业企业中。

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　　企业是将立异要素改变为经济代价和理想消费力的枢纽载体，怎样构建契合企业立异纪律和国际划定规矩的企业科技立异政策系统，是一个主要的实际和理论困难。本文基于企业性命周期实际，阐发差别开展阶段企业的立异政策需求，梳理相干国际经历，总结我国企业科技立异政策系统建立的做法与效果，努力于构建企业科技立异政策系统，以更好地支持和效劳政策理论。

　　大学科技园、众创空间及解化器是种子期企业开展的主要载体之一，对这些孵化载体施行房产税和地盘利用税优惠政策，可为种子期企业供给更好的孵化情况。停止2020年末，天下众创空间、孵化器、加快器等创业孵化载体数目到达1.4万家，天下在孵企业和团队到达60多万家。

　　差别一切制、差别范围的企业在科技立异政策信息获得、政策享用过程当中存在差别，应根据合作中性准绳科技立异课题标题问题，在要素获得教诲部立异团队、准入答应、运营运转、当局采购和招招标等方面营建愈加公允的合作情况，强化差别范围、差别范例、差别一切制企业的划一职位，构建普惠性政策系统科技立异课题标题问题，激起企业立异内活泼力。

　　关于成熟期企业，为了保证公允合作，当局普通不赐与间接经费撑持，次要经由过程税收政策等方法鼓励企业加大手艺立异投入。最多见的研发税收鼓励办法有研发税收抵免政策，如加拿大、法国、美国、荷兰等，另有研发加计扣除政策，如中国、英国、新加坡等。

　　在手艺立异政策系统构建中，现有研讨提出多种立异政策东西的分类办法。比方，从立异政策能够发生影响的层面将其分为供应侧政策东西、需求侧政策东西与情况侧政策东西；基于常识目的将手艺立异政策分别为使命导向型和分散导向型两类，即撑持新常识缔造与现有常识的分散；按照政策功用，将手艺立异政策东西分别为规制东西、经济转移东西和软性东西，等等。

　　关于种子期企业的政策撑持重点次要是供给高质量的孵化效劳等，加强企业得到本钱投资运营教导、消费收集的能够性，当局可经由过程创业赞助和种子基金等方法赐与必然资金撑持。对草创期企业的政策重点是在市场准入、资金滥觞、手艺研发、常识产权庇护等方面赐与有用撑持。生长期企业的政策撑持重点次要是鞭策金融市场撑持、当局采购、增进产学研协作等。在企业成熟期阶段确当局税收优惠撑持关于企业的鼓励感化更加明显，这个期间不只要经由过程税收政策增进企业加大研发投入，也要撑持企业成立专业化研发机构，还要撑持其负担国度严重科技攻关使命，动员财产链高低流配合立异。

　　鼎力施行科技金融企业撑持政策，指导和鼓舞金融机构及创业投资等各种本钱，立异金融产物、改良效劳形式、完成科技立异链条与金融本钱链条的有机分离，为企业供给融资撑持和金融效劳。鼓舞银行业、证券业、保险业增强对科技型企业的撑持，经由过程非上市公司可转债、投贷联动等金融东西，增强对生长期企业的撑持。2018年，国度设立科创板，在版块内停止注册制试点，大幅拓宽科技型企业的融资渠道，激起金融市场撑持科创企业的热忱。为了加大对中小企业到场当局采购的政策搀扶力度，划定当局采购预算中必需预留30％以上的采购金额面向中小企业停止采购。同时，成立健全首购和订购政策，扩展当局首购、订购非招标方法的使用，增进企业提拔自立立异才能。

　　我国产学研协作的权属权责、协作机制、监视办理、财务撑持参与与退出等政策尚不敷精密，产学研协作深度不敷。应进一步指导产学研全链条交融，鞭策产学研在立异链前端协作。组建系统化、使命型立异结合体，在严重计谋范畴，撑持有前提的科技领军企业结合行业高低流、产学研科研力气组建立异结合体，鞭策财产链供给链立异链晋级。鼓舞企业牵头建立与运营国度严重科技根底设备与平台，鞭策大企业主动开放立异链、供给链资本，开展立异型财产集群，撑持大中小企业与各种主体融通立异。

　　本文基于企业性命周期视角，从种子期、草创期、生长期、成熟期四个开展阶段阐发企业对科技立异政策的需求，在鉴戒国际经历做法的根底上对各阶段的企业科技立异政策办法停止归结总结，提出将来一段期间完美企业科技立异政策系统的考虑和倡议，包罗构建企业性命周期数据监测统计系统、强化政策的普惠性、增强科技型中小企业培养、优化财务科技投入撑持企业立异的方法、增进科技投入多元化、鞭策产学研深度融通开展、探究金融全方位撑持企业科技立异的新机制等。

　　施行高新手艺企业所得税优惠政策，对高新手艺企业减按15％的税率征收企业所得税，2020年为企业减税靠近三千亿元。连续优化国有科技型企业自立立异和科技功效转化的鼓励分派机制，施行国有科技型企业股权和分红鼓励政策，许可采纳股权出卖、股权嘉奖、股权期权等方法施行鼓励。同时，撑持以科技功效转化收益为标的，采纳项目收益分红方法；大概以企业运营收益为标的，采纳岗亭分红方法施行鼓励，充实隔释国有企业的立异生机。

　　综合今朝己有的相干研讨，本文将企业性命周期分为种子期、草创期、生长期、成熟期四个阶段，如图1所示。企业在差别的性命周期阶段表示出差别特性，跟着企业的生长，其资金范围和产物销量由小变大，企业裁减率降落，对科技立异政策的需求也因生长阶段的演进而变革。

　　三是撑持范例以中小企业为主。从兴旺国度的理论看，大大都国度都高度正视科技型中小企业在手艺立异中的主要职位，经由过程法令和财税、金融教诲部立异团队、当局采购等政策增进中小企业立异。

　　我国从1996年开端试行研发用度加计扣除政策，2018年加计扣除比例进步到75％。2021年3月，明白将制作业企业的加计扣除比例进步到100％。加计扣除政策连续为企业减税，2019年达3500亿元，有用激起了企业研发和立异生机。

　　关于草创企业，西方次要国度都赐与资金和研发等方面的间接撑持。美国小企业立异研讨方案（SBIR）和小企业手艺研讨方案（STTR）等大众基金为种子期企业供给晚期撑持，高通、赛门铁克和iRobot等公司在种子期都获得了SBIR/STTR方案的撑持。加拿大的财产研讨支援方案（IRAP）撑持中小企业处置高风险、高报答的晚期研发项目。英国的小企业研讨和手艺嘉奖方案（SMART）鼓舞小企业停止贸易化手艺研发等。日本设立“天使税制”，对天使投资人投资风险企业和让渡未上市风险企业股权时赐与税收优惠，鼓励官方本钱对风险企业停止天使投资。英国构建针对多种投资主体的税收鼓励政策系统，对小我私家投资者和专业机构风险投资供给税收优惠。

　　跟着我国科技立异政策的计谋性调解，当局对企业手艺立异举动的政策撑持系统日渐完美科技立异课题标题问题。针对企业性命周期差别阶段的立异纪律和政策需求，构成了笼盖企业性命周期的科技立异撑持政策系统。在企业种子期，经由过程建立众创空间、孵化器和加快器展开科技企业孵化；在企业草创期，经由过程对天使投资和科技型创业投资实施税收减免，指导风险本钱撑持草创期科技企业开展；在企业生长期，经由过程设立新三板和科创板、加大科技型中小企业撑持等，鞭策企业快速开展；在企业成熟期，经由过程施行高新手艺企业所得税优惠、国有科技型企业立异鼓励等，增进科技企业高程度研发和立异；在企业各阶段，经由过程施行普惠性的研发用度加计扣除政策、撑持企业研发机构建立和负担国度项目等，鼓励企业加大研发投入、增进企业才能建立、强化企业立异资本供应。

　　经济学界从差别实际角度动身探究当代企业实际，阐释企业素质及其企业动力机制，为我们了解企业立异供给了根底实际视角。Coase于1937年揭晓了关于企业与市场的相对服从的里程碑式文章，使用买卖用度停止了创始性的研讨。Williamson在此根底上构成买卖用度经济学，阐发了办理形式的相对服从、市场与内部构造，和计谋同盟之类的中心情势或构造。以Penrose为代表的企业资本观夸大企业是一系列资本的汇合，把企业所具有的手艺和办理都视为一种特别才能。Hart等从产权和鼓励的角度从头审阅了企业一体化的本钱和收益。霍尔在企业实际中参加才能维度，以为常识资产及其静态办理曾经成为利润最大化的中心，静态才能是立异企业不成或缺的中心才能。比年来，立异实际逐渐拓展，学者们使用手艺立异实际、信息不合错误称实际、轨制实际、管束实际等来讨论当局撑持企业立异的道理和影响，这些实际为阐发大众政策和撑持企业立异供给了实际指点。

　　二是撑持阶段以合作前研发举动为主。外洋对企业立异的财务撑持大多集合在合作前范畴，次要是手艺成熟度较低的立异链前段，投入大、风险大，还没有见到市场上成熟使用，公家本钱进入的志愿不强。当局对企业合作前研发举动停止赞助，能最大水平制止对市场公允合作的扭曲。

　　科技型中小企业是最具立异生机和开展潜力的企业群体，是鞭策社会经济开展的主要新兴力气。要探究构建针对科技型中小企业“研发撑持+税收鼓励+立异效劳+当局采购”的综合政策撑持系统，加大对中小企业研发的间接撑持和税收优惠力度，打造一批有环球影响力的“隐形冠军”。

　　为了吸收投资资金向草创科技型企业倾斜，我国施行了天使投资人和创业投资企业所得税优惠政策，对天使投资人和创业投资企业投资于未上市草创科技型企业按投资额的70％抵扣其应征税所得额。别的，经由过程设立当局指导基金科技立异课题标题问题，指导社会资金投资处于草创期的企业，别离设立了国度科技功效转化指导基金、国度新兴财产创业投资指导基金和国度中小企业开展基金，各处所当局也主动主导设立当局指导基金，其数目和范围都显现发作式增加。2019年，我国创业投资办理本钱近万亿元，范围进入天下前线。

　　虽然列国采纳了差别的撑持政策步伐，可是在现有的国际划定规矩下，环球企业科技立异政策具有以下配合的特性和趋向。

　　关于种子期企业，西方国度通行的法子是，经由过程撑持众创空间、孵化器、科技财产园区、与高校协作等路子对企业供给专业化创业效劳。美国国度科学基金会（NSF）的I-Corps项目撑持大学研讨职员将设法变成理想并将手艺贸易化，协助他们为兴办公司做好筹办。以色列的孵化器撑持项目不只为创业企业供给法令和税务专业效劳，并且经由过程专业人士对创业者在修正方案书、与投资人会谈等方面停止教导。另外一方面教诲部立异团队，经由过程当局间接赞助和天使投资等，协助企业展开观点证实、原型/产物开辟等举动。

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