技术人员特点国家关于科技的政策科技的优势和劣势
在科学普通化的时期，大家皆可成才，大家皆是人材
在科学普通化的时期，大家皆可成才，大家皆是人材。在科技立异日趋建制化社会化的时期，科技事情者则是以处置科技立异及相干劳动为职业的人材资本。本研讨相沿《科技事情者职业范例研讨》关于科技事情者的观点界定，即科技事情者是指以处置科学常识和手艺妙技的消费、传布、分散、使用及相干效劳为职业的劳动者。在国度立异系统中，科技事情者是最主动最能动的立异要素，是改写消费函数、鞭策消费能够性鸿沟向外挪动最主要最活泼的立异变量，是塑造一个国度团体科技合作力最异质最厚重的立异资本。
从职业大类看，“专业手艺职员中的科技事情者”人数最多，为3312.36万人，占科技事情者总量的66.41%；“社会消费糊口效劳业中的科技事情者”次之，为849.03万人，占科技事情者总量的17.02%；“手艺妙技职员中的科技事情者”起码，为826.39万人，占科技事情者总量的16.57%（图1）。
从局部27个职业中类看，科技事情者总量排名前7位的职业中类别离是：（1）工程手艺职员总量为1414.23万人，占科技事情者总量的28.35%；（2）卫生专业手艺职员总量为1064.75万人，占科技事情者总量的21.35%；（3）天然科学讲授职员总量为653.65万人，占科技事情者总量的13.10%；（4）制作业职员中的科技事情者总量为575.42万人，占科技事情者总量的11.54%；（5）信息传输、软件和信息手艺效劳职员中的科技事情者总量为331.36万人，占科技事情者总量的6.64%；（6）交通运输、仓储和邮政业效劳职员中的科技事情者总量为146.48万人，占科技事情者总量的2.94%；（7）手艺帮助效劳职员中的科技事情者总量为145.32万人，占科技事情者总量的2.91%。
三是科技事情者步队建立需求学历高原与人材顶峰同向发力。本研讨查询拜访样本科技事情者中，本科学历者超越50%科技的劣势和优势，达64%；研讨生学历者达13%；专科学历者也有14%。这阐明，中国科技事情者步队的团体学历条理比力高。究竟上，中国本科及以上学历者在科技事情者中的占比比美国还高。据《美国科学与工程目标2022》系列陈述相干数据，停止2019年末，美国55%的STEM劳动力未具有学士学位，此中没上大学的占比45%，职业培训是未具有学士学位STEM劳动力进入职场的次要方法。同时也要看到，在中国本科及以上学历科技事情者中，顶尖科学家、一流科技领甲士材和立异团队仍旧匮乏。据科学数据库科睿唯安（原汤森路透旗下常识产权与科技奇迹部）公布的2021年度“环球高被引科学家”共6600人次，中国科学家有953人次，占比为14.2%；而美国则以2622人次占总数的39.7%，持续居天下抢先职位。这阐明，将来增强中国科技事情者步队建立，既需求进步学历条理，更需求进步立异才能条理。
二要聚焦优化人材构造、提拔人材立异缔造力，强化政策落地奏效。针对青年科技事情者反应激烈的凸起成绩，强化政策精准发力、耐久用力，协助他们在人生缔造力的黄金期量才录用、才尽其用。在进步科技事情者步队团体学历条理的同时，下更大气力发明会萃一批计谋科学家，出力打造一多量科技领甲士材和立异团队，放慢构成建立天下主要人材中间和立异高地的计谋科技人材力气。
二是青年是科技事情者步队建立的主体地点，也是难点地点。本研讨以5岁为一个年齿组国度关于科技的政策，对差别年齿段科技事情者数目停止统计发明：停止2020年末科技的劣势和优势，中国科技事情者步队中26~30岁（占科技事情者总数的31%）、21~25岁（占科技事情者总数的26%）年齿组人数最多。究竟上，青年是中国科技事情者步队的主体这一结论与中国科技人力资本的开展特性能获得互相印证。按照《中国科技人力资本开展研讨陈述（2020）》相干数据，停止2005年末，40岁以下群体占中国科技人力资本总量的65.7%，到2017年这一比例已超越75%，到2019年末这一比例更升至76.19%。跟着中国高档教诲普通化的深化开展，能够预感，在将来相称长一段期间内，青年一直是中国科技事情者步队的主体。同时也要看到，当前中国青年科技事情者在立异创业缔造方面还面对很多凸起成绩和艰难。中国科协2022年展开的第五次天下科技事情者情况查询拜访成果显现，29.2%的科技事情者以为，当前青年科技职员生长受限成绩“十分严峻”或“比力严峻”；48.2%的青年科研职员以为需求“科研团队的协同和共同”，46.8%的青年科研职员以为需求“科研标的目的的点拨和指引”，46.2%的青年科研职员以为需求“科研启动经费撑持”，35.8%的青年科研职员以为需求“公允合作和开放自在的开展情况”。这表白，在充实隔释青年科技事情者立异缔造生机方面，另有很多政策不完美、落实不到位的处所。
本研讨抽样查询拜访的实践施行共发放查询拜访问卷12000份，终极得到有用问卷11577份，收受接管率为96%，此中属于科技事情者填写的问卷为8525份。
增强中国立异系统建立，提拔国度立异体系的运转效能，亟待对科技事情者作出精确明晰的观点界定，测算中国科技事情者的总量，并展开深化的构造阐发，为进一步培养和开释中国人材盈余提出政策倡议。
假定置信度为0.95，明显性程度0.05，则Za/2=1.96；为了尽能够包管测算的准确性，E取为0.01；因p的取值没法肯定，用p（1-p）的最大能够值替代实践值，如许计较出的样本量比实践需求的样本量要大。当p=0.5时，计较样本量n=9604，即在置信度为0.95，偏差限为0.01时，所需样本量不超越9604。分离拟接纳的查询拜访方法，思索到无效问卷率的存在，肯定目的样本量为12000。
基于科技事情者的职业范例，使用上述测算办法，得出停止2020年末，中国总计676个职业（甲士职业除外）的科技事情者总量为5835.78万人，此中“在职科技事情者”4987.78万人，占科技事情者总量的85.47%；“离退休科技事情者”848万人，占科技事情者总量的14.53%。
四是优化科技事情者步队构造需求学历教诲与职业教诲齐头并进。按照本研讨，停止2020年末，中国科学研讨和工程手艺职员合计1489.94万人，占科技事情者总量的25.53%，占在职科技事情者的29.87%。而停止2019年末，美国STEM劳动力中科学与工程及相干职业者共2167.3万人，占STEM劳动力总量的60%；科学与工程相干职业中得到学士及以上学位职员中，具有职业证书或天分者占比达69%，即便未得到学士学位者，也有53%具有职业证书或天分。这表白，在产业化中前期，恰遇使用当代信息手艺革新提拔传统财产，鞭策中国由制作大国向制作强国迈进，科技人材培育事情必需把科学与工程及相干范畴作为政策重点，立异人材培育形式，优化学历教诲与职业教诲人材培育构造，为中国经济社会高质量开展奠基更坚固的人材根底。
五是强化科技事情者的身份认同和代价认同需求同频共振。本研讨查询拜访样本中，明白认同本人是科技事情者的只要13.09%，委曲以为本人多是科技事情者的达46.72%，明白暗示本人不是科技事情者的高达35.60%。教诲、卫生等专业手艺职员不认同本人是科技事情者的达34.70%科技的劣势和优势，无职称职员不认同本人科技事情者身份的达49.30%，大都中小学西席也不以为本人属于科技事情者行列。加强科技事情者的职业骄傲感和声誉感，起首要强化科技事情者的身份认同感。如今国度已将每一年5月30日定为“科技事情者日”，此后还需在科技事情者职业范例和岗亭鸿沟方面鼎力做好宣扬、提高和辨识事情，让科技事情者成为社会公家崇尚和跟随的职业。与此同时，科技事情者对本身职业的代价认同也有很多亟待改良的地方。中国科协2020年展开的专项查询拜访成果显现，近四成科技事情者以为学术圈子和干系文明流行（39.80%）、学风急躁夸诞（38.20%）、学术民主气氛完善（37.80%）是当前中国科技界存在的凸起成绩。一样查询拜访成果显现科技的劣势和优势，13.40%的科技事情者以为本群体在“勇攀顶峰、敢为人先”方面做得还比力差或十分差，13.30%以为在“寻求真谛、松散自学”方面做得比力差或十分差。这阐明，在科技界鼎力发扬科学家肉体任重道远，需求绵绵用力、耐久发力。
接纳比率估量办法预算未知职业科技事情者数目。即已知职业1科技事情者人数总量A1（已经由过程官方统计年鉴等渠道获得），经由过程抽样查询拜访估量某职业科技事情者人数总量X。将变量A作为帮助变量，某职业科技事情者人数总量X为查询拜访变量。经由过程抽样查询拜访，可算出某职业科技事情者与职业1科技事情者在样本量中的比值r=x/a1，此中，a1为职业1科技事情者样本数目；x为X职业的样本数目。则某职业科技事情者人数估量值为。依此类推，能够获得一切未知职业科技事情者数目的估量值。
《科技导报》创刊于1980年，中国科协学术会刊，次要登载科学前沿和手艺热门范畴打破性的功效报导、威望性的科学批评、引领性的高端综述，揭晓增进经济社会开展、完美科技办理、优化科研情况、培养科学文明、增进科技立异和科技功效转化的决议计划征询倡议。常设栏目有院士卷首语、智库概念、科技批评、热门专题、综述、论文、学术聚焦、科学人文等。
以国度立异系统实际为研讨布景，在充实收罗行业主管部分公然数据根底上，使用抽样查询拜访和典范查询拜访办法，对停止2020年末中国科技事情者总量停止测算，得出总量为5835.78万人，人材范围宏大，但人材强度仍有较大提拔空间。同时，青年曾经成为中国科技事情者的主体，但其立异缔造生机正面对诸多限制；本科以上学历者曾经成为中国科技事情者的主体，但计谋科学家与一流立异人材仍然匮乏；进步中国科技事情者的专业构造与鼎力开展实体经济、建立制作强国的适配度另有很多事情要做，连结学历教诲与职业教诲的公道构造是紧急使命；中国科技事情者的身份认同感和职业辨识度还不高，发扬科学家肉体，加强科技事情者的职业声誉感任务感还需连续发力。
从局部186个职业小类看，科技事情者数目在科技事情者总量中的占比排名前4位的别离是天然科学中小学教诲西席、照顾护士职员、信息和通讯工程手艺职员、临床和口腔医师，占比别离为10.52%、9.44%、8.72%、6.59%。占比排名前10的职业小类（天然科学中小学教诲西席、照顾护士职员、信息和通讯工程手艺职员、临床和口腔医师、电子工程手艺职员、软件和信息手艺效劳职员、修建工程手艺职员、机器工程手艺职员、信息通讯收集保护职员、专业化设想效劳职员）占比之和达53.87%。有16个职业小类（电子工程手艺职员、软件和信息手艺效劳职员、修建工程手艺职员、机器工程手艺职员、信息通讯收集保护职员、专业化设想效劳职员、天然科学高档教诲西席、物业办理效劳职员、村落大夫、汽车零部件、饰件消费加工职员、仓储职员、保险专业职员、电气工程手艺职员、办理（产业）工程手艺职员、电子公用装备装配调试职员）的占比介于1%~5%；超越50%的（104个）职业小类的占比介于0.01%~0.1%；还有42个职业小类的占比不敷0.01%。
本研讨在抽样查询拜访中，基于样本框未知的究竟，接纳非随机抽样办法。受客观前提所限及为进步查询拜访服从，相干查询拜访在包管样本随机性和代表性根底上，次要接纳在线查询拜访科技的劣势和优势。同时，本研讨对科技事情者数目构造特性的阐发国度关于科技的政策，仍是基于8525份有用查询拜访问卷的统计成果，查询拜访问卷设想的成绩也比力少，由此得出的构造阐发结论相对有限。此后有待于经由过程天下科技事情者情况团体查询拜访和专项查询拜访，对本次研讨的构造阐发结论作出考证，并进一步深化。
经由过程对专业手艺职员、手艺技强人材、社会消费糊口效劳中的科技事情者每小类或细类停止查询，能够得到部门职业中的科技事情者数目信息，这些职业包罗高档教诲西席、卫生专业手艺职员等，相干信息滥觞于国度统计局、教诲部、卫生与安康委员会、人力资本和社会保证部等官方统计数据。
作者简介：戴宏，中国科协立异计谋研讨院，副研讨员，研讨标的目的科技政策；周大亚（通讯作者），中国科协办公厅，研讨员，研讨标的目的为手艺立异实际与政策。
根据上述关于科技事情者的观点界定，以《中华群众共和国职业分类大典（2015年版）》为根底，分离2019年新增职业范例，对中国科技事情者现有职业范例停止一一鉴别。成果显现，停止2019年末，中国科技事情者共有4大类，别离为专业手艺职员中的科技事情者、手艺妙技职员中的科技事情者、社会消费糊口效劳职员中的科技事情者和甲士中的科技事情者，又能够进一步分为27其中类、187个小类、677个职业，占《中华群众共和国职业分类大典（2015年版）》局部职业总数的45.7%。以上述中国科技事情者的4大类、27其中类、187个小类、677个职业为根底，使用数据统计分离抽样查询拜访办法，就可以够推算出中国科技事情者总量情况，并进一步阐发其构造特性。
四要鼎力发扬中国科学家肉体，进一步加强科技事情者的职业认同感声誉感任务感。爱国、立异、务实、贡献、协同、育人的中国科学家肉体是中国科技事情者的职业底色。此后要对峙用科技界先辈典范和优良古迹鼓励广阔科技事情者，自发抵抗不良学风，遵守职业品德和科学肉体，自动负担起时期重担，以高昂的肉体形态和斗争姿势投身建立天下科技强国，誊写更多立异故事。
一要对峙把科技人材资本作为决胜将来的计谋资本来兼顾策划。全方位培育、引进、用好科技人材，不竭提拔劳动力的科技人材强度科技的劣势和优势，连续开释科技人材盈余，为建立天下科技强国夯实科技人材根底。
三要立异职普融通的人材培育形式，勤奋完成量才录用、才尽其用。安身大教诲观、大人材观，成立健全多情势跟尾、多通道生长、可连续开展的梯度职业教诲和培训系统，鞭策职普和谐开展、互相融通，让有差别天禀的门生能多样化成才，让实体经济和高质量开展对科技人材的多条理需求有充沛的供应保证。
以国度立异系统实际为研讨布景，在充实收罗行业主管部分公然数据根底上，使用抽样查询拜访和典范查询拜访办法，测算出停止2020年末中国科技事情者总量为5835.78万人，人材范围宏大，但人材强度仍有较大提拔空间。
一是科技事情者总量范围宏大与人材强度不敷成绩并存。停止2020年末，中国科技事情者总量范围为5835.78万人（不含甲士职业的科技事情者），这一总量范围与天下范畴内其他国度比拟都长短常宏大的，是中国进入天下立异型国度前线主要的自信心和底气地点。同时也要看到，停止2020年末，中国在职科技事情者4987.78万人，仅占中国同期失业生齿的6.64%。而据美国国度科学委员会公布的《美国科学与工程目标2022》相干数据，停止2019年末，美国STEM（科学、手艺、工程和数学）劳动力总数为3609.4万人，占美国劳动力总量的23%。因而可知，现阶段中国的科技人材强度还远低于美国。
基于国情，本研讨测算中国科技事情者总量接纳非随机准绳，查询拜访样本笼盖天下31个省（市、区）生齿（港澳台地域除外）。抽样查询拜访目的样本范围为12000人，样本量的肯定遵照用度必然前提下精度最高准绳。按照Cochran样本量测算模子
为了充实操纵已有统计数据和抽样查询拜访所获得的帮助信息，同时包管所得估量量的妥当性，本研讨还对某职业科技事情者数目接纳模子均匀办法思惟，基于偏差最小准绳对每一个估量值停止赋权，最初获得科技事情者的加权均匀数。科技事情者总量估量式为
在国度立异系统视角下，科技事情者的总量和构造情况是最根底也最主要的国情国力。能够看到，学术界已提出很多与科技事情者附近的研讨观点，并展开了诸多统计查询拜访。“研讨和开展（R&D）职员全时当量”观点是国际上通用的用于比力科技人力投入的目标，专指陈述期R&D举动单元中处置根底研讨、使用研讨和实验开展举动的职员，统计数据显现2010—2021年中国R&D职员全时当量呈较着增加态势，从255.4万人·年增加到571.6万·人年。“专业手艺职员”观点是在中国已利用好久的人材统计观点，泛指处置专业手艺事情的职员和处置专业手艺办理事情且已在1983年从前评定了专业手艺职称或在1984年当前聘用了专业手艺职务的职员，此中中国私有经济企奇迹单元专业手艺职员到2017年已达3148.52万人。也有学者用“大专及以上失业生齿”“局部生齿中具有大专及以上受教诲水平职员占比”等作为权衡科技人材总量的参考目标，据近3次天下生齿普查数据，2000年局部生齿中大专以上生齿数为4400多万人，占局部生齿的3.54%，2020年则增加到1.5亿人，占比超越10%；失业生齿中大专以上学历职员2000年为3282万人，2010年为7528万人，2020年达16145万人。10多年前，中国科协立异计谋研讨院等参照经济协作与开展构造（OECD）相干研讨提出的“科技人力资本”观点，是指实践处置或有潜力处置体系性科学和手艺常识的发生、增进、传布和使用举动的人力资本，并测算其总量已从2005年的4252万人增加到2020年的11234.1万人。综上可知，跟着中国放慢施行立异驱动开展计谋，片面精确掌握中国科技事情者开展情况愈来愈遭到科技政策界的高度正视，虽然此前学术界已做了很多事情，但迄今还没有有关于科技事情者的熟悉较为分歧的观点界定，更未见到关于中国科技事情者情况的全口径查询拜访或统计数据。
科技事情者是手艺立异过程当中最能动也最异质的变量。以资本设置服从最大化为研讨主题的西方古典经济学只将人材作为与劳动同质化的消费要素代入消费函数中，完整无视了人材在社会消费中的主动能动感化。“索洛余值”的呈现使得新古典经济学的新增加实际开端存眷人材身分在经济增加中的主要感化，但它仅以受教诲年限为根底对人材这一最异质的立异要素停止笼统，代入总量消费函数中，结果一定难以使人合意。以国度立异系统实际为代表的新熊彼特学派明显意想到了这一点国度关于科技的政策，以是痛快对人材不作笼统，而以体系论思想研讨包罗科技事情者在内的立异要素在差别立异主体之间的设置、活动结果，进而探求一国或一个地区立异体系的构造、功用和协怜悯况。
科技事情者总量排名后7位的职业中类别离是：（1）其他社会消费和糊口效劳职员总量为0.49万人，占科技事情者总量的0.01%；（2）安康效劳职员中的科技事情者总量为2.95万人，占科技事情者总量的0.06%；（3）采矿业职员中的科技事情者总量为2.95万人，占科技事情者总量的0.06%；（4）法令、社会和宗教专业职员中的科技事情者总量为5.90万人，占科技事情者总量的0.12%；（5）飞机和船舶手艺职员总量为6.39万人，占科技事情者总量的0.13%；（6）租赁和商务效劳职员中的科技事情者总量为6.39万人，占科技事情者总量的0.13%；（7）宁静和消防职员中的科技事情者总量为7.87万人，占科技事情者总量的0.16%（图2）。
从科技立异的社会化大消费和社会合作实践动身，中国科技事情者总量为“在职科技事情者”和“离退休科技事情者”2部门人群数据之和。在职的科技事情者测算基于现有职业范例，起首标注出有明白数据滥觞的职业，如卫生体系、教诲体系较为简单查询到响应数据，将与之相干的职业小类比较查询数据；关于未能查询到详细数据的职业小类，接纳抽样查询拜访的方法停止测算；假如存在抽样查询拜访未能触及的职业小类，则经由过程典范查询拜访法停止测算。已不在岗的离退休科技事情者采纳比例推算的办法，经由过程全社会离退休职员与失业职员比例，分离在职科技事情者数目停止等比率推算。
对因问卷查询拜访数目有限而招致科技事情者数目构造特性显现不较着的12个职业，经由过程典范单元查询拜访法推算其科技事情者数目。详细来讲，就是针对地盘整治工程手艺职员、泥土肥料手艺职员、动物庇护手艺职员、作物遗传育种种植手艺职员、动动物疫病防治职员、畜禽种苗繁育职员、乡村能源操纵职员、农机化效劳职员、景象效劳职员、陆地效劳职员、有害生物防治职员、玻璃及玻璃成品消费加工职员这12个职业小类，按照行业特性，遴选具有代表性的单元停止数据考查，推算此职业科技事情者数目。
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