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[13] 徐婕.《日本科学手艺目标》概览及与美国科技感图片gif、中国同类陈述的比力[R/OL]. ，2020-06-23. [11] 徐婕. 日本科学手艺目标概览及对中国的启迪[J]. 环球科技经济瞭望，2016，31(3): 51-57 《中国科学手艺与工程目标（2020）》是中国科协立异计谋研讨院推出的第二期目标陈述，全书主体内容八章，包罗科技人力资本、中小学数学和科学教诲、科学手艺与工程的高档教诲、研讨与开展经费、国度科技根底前提资本、科研产出和影响力、妙手艺财产与商业开展、中国百姓科学本
[13] 徐婕.《日本科学手艺目标》概览及与美国科技感图片gif、中国同类陈述的比力[R/OL]. ，2020-06-23.
[11] 徐婕. 日本科学手艺目标概览及对中国的启迪[J]. 环球科技经济瞭望，2016，31(3): 51-57
《中国科学手艺与工程目标（2020）》是中国科协立异计谋研讨院推出的第二期目标陈述，全书主体内容八章，包罗科技人力资本、中小学数学和科学教诲、科学手艺与工程的高档教诲、研讨与开展经费、国度科技根底前提资本、科研产出和影响力、妙手艺财产与商业开展、中国百姓科学本质及对科学手艺的立场（图3）科技感图片gif，触及8个维度、28个一级目标、64个二级目标、179个三级详细目标[12]。
从2019年9月开端，美国国度科学委员会拜托美国国度科学基金会在网站上连续公布了九份专题陈述，配合组成了最新一期的科学与工程目标。与已往的科学与工程目标系列陈述比拟，2020版陈述停止了改版与立异，情势上有了较大变革，从一本厚重的陈述改变为一系列精简的陈述，目标也颠末从头设想。此中，2020年1月15日公布的陈述名为《美国科学与工程情况》，能够视为2020版科学与工程目标的提要，重点引见2020版目标专题陈述的次要发明，并摘要提交美国总统和国会。
一样，得益于美国壮大的统计查询拜访体系，《美国科学与工程目标》中对目标阐发的角度也十分丰硕。比方，关于科学与工程劳动力观点，美国科学与工程目标陈述不断有特地的章节或专题停止阐发，不只阐发了差别界说下科学与工程劳动力的数目、学历学科散布，还包罗科学家与工程师劳动力市场状况，包罗其事情部分散布、各细分行业支出，和与劳动力生齿统计相干的科学家与工程师的均匀年齿、性别散布，少数族裔、移民占比状况等等。
2020版陈述连结次要内容和目标与上一版比拟相对不变，在详细内容构造上有所调解和改良，次要体如今以下三个方面：一是在目标设想上，删除部门学界较少接纳的陈腐性目标和因数据滥觞能够招致数据质量难以掌握的目标。二是在内容构造上，根据科技立异“人、财、物投入——产出”的逻辑思绪，将部门章节序次停止了调解，“中小学数学和科学教诲”从第三章调解至第二章，使全书先显现中国科技人力资本整体近况，再从中小学的数学和科学教诲过渡到科学与工程的高档教诲，反应了潜伏科技人力资本的培育和储蓄；将“国度科技根底前提资本”调解为第五章测验黑科技眼镜，反应科技立异举动的根底设备资本投入；将“科研产出与影响力”调解为第六章，把根底资本作为产出的须要前提之一，逻辑构造愈加顺畅公道。三是在内容阐发上科技感图片gif，拓展了目标阐发的广度和深度，在中小学数学和科学教诲、R&D经费投入、妙手艺效劳业商业等方面，较上一本陈述扩大了数据滥觞和详细目标，并且阐发时愈加凸起中心目标，重视目标反应的枢纽信息和代价。
[2] 罗青. 美国《2012年科学与工程目标》概论——妙手艺制作业和常识麋集型效劳业[J]. 环球科技经济瞭望，2013(01): 58-61.
[7] 中华群众共和国科学手艺部. 中国科学手艺目标2018[R]. 北京：科学手艺文献出书社，2020.
美、日、中的三种目标陈述在情势和内容上有诸多类似，如都经由过程目标数据来定量化形貌科学手艺举动的状况和开展的程度，陈述都对峙基于数据和究竟的形貌，一样都包罗了工夫序列的纵向阐发和国际横向比力但其实不给出国度排名。上述陈述均按照主标题问题标的差别供给了多个目标的数据。因为每一个目标都供给了团体举动的部门特性，因而多个目标有助于更片面、精确天文解成绩。目标陈述固然没有间接提出政策倡议，但夸大利用相对简朴的统计东西停止中性和基于究竟的形貌，帮助读者理解开展情况并为决议计划者将来的政策订定供给信息。基于目标陈述的这些根本特性，美国《科学与工程目标》陈述不管从触及的范畴和内容、包罗的目标数目、目标阐发的差别角度或维度、国际比力的深度都是相对最片面的，但日本和中国的陈述也有其本身特征（表1）[13]。
2020版陈述从以往八个主体章节长达数百页的单一全本陈述，改版为九个自力的主题陈述，包罗：“中小学科学和数学教诲”、“科学与工程高档教诲”、“科学与工程劳动力”、“R＆D的美国趋向与国际比力”、“学术性R＆D”、“出书物产出：美国趋向和国际比力”、“常识和手艺麋集型财产的产出和商业”、“科学手艺：公家立场、常识与爱好”和“创造、常识转移与立异和科学与工程情况”（图1）。别的还包罗一份综述性的“美国科学与工程情况”专题陈述[9]。
一是进一步完美和丰硕反应科技立异质量的目标。如“高精尖缺”的人材状况、严重原创性科研功效状况、科技立异驱动经济社会开展的状况和优良的立异文明情况等。
[1] 黄建榕科技感图片gif，柳一超. 美国科技立异才能评价的做法与鉴戒[J]. 今世经济办理，2017，39(10): 89-93.
二是尽快完美基于岗亭角度的科技事情者统计。中国今朝仍旧没有比力片面的以科技事情者岗亭或职业角度的统计。能够鉴戒美国国度科学基金会科学家与工程师统计数据体系，成立涵盖教诲布景等生齿统计信息、失业情况、职业、事情特性、薪水等信息的查询拜访统计体系，弥补如今次要以教诲“资历”为视角的科技人力资本测算。
2020年《日本科学手艺目标》仍然由“研讨开辟经费”、“研讨开辟职员”、“高档教诲和科技人力资本”、“研发产出”和“科技立异”五大部门构成（图2），约有170项目标。从目标数目来看，比2015年150余个目标有所增加，但比2019版的180项目标略有削减[10]。《日本科学手艺目标》的变更常常表现了日本科技计谋开展的需求，按照科技根本方案中提出的计谋指引，在投入产出的根本目标之外，设置或增长反应当前科技方案计谋导向的阐发角度或详细目标[11]。2020版陈述在第五章“科技立异”部门增长了反应科技立异与企业、财产经济表示的相干目标，如公司产物立异完成率、面向市场完成新产物和立异的公司比例、日本产学协作情况等。
《美国科学与工程目标》《日本科学手艺目标》是外洋威望机构在国度科学手艺和工程评价目标方面较成熟的研讨功效，已公布多期，具有普遍的影响力。《中国科学手艺与工程目标》于2020年推出第二期陈述。本文引见了美、日、中最新一期目标陈述的停顿状况，并从目标系统、目标拔取、目标阐发角度、陈述存眷点等方面临三份同类陈述停止比力，提出完美中国科学手艺与工程目标的倡议。
邓大胜，男，硕士，研讨员，中国科协立异计谋研讨院查询拜访统计中间主任，研讨标的目的为科技事情者查询拜访、科技人材政策、职业社会学。
[5] 陈钰、徐精华. 从《科学与工程目标》看天下科技立异格式[J]. 环球科技经济瞭望，2018(01): 52-57.
三是在高档教诲质量、大型科研仪器、科学数据资本和妙手艺财产商业等方面增强国际比力和汗青趋向阐发。今朝，难以经由过程现有的统计数据来充实反应中国和环球次要国度的开展示状，将来希冀可以进一步构建与收罗统计和查询拜访数据，以愈加片面、精确地监测评价中国科技立异开展情况和在环球中的地位。
[12] 中国科协立异计谋研讨院. 中国科学手艺与工程目标（2020）[R]. 北京：清华大学出书社，2020.
环绕一样目标停止国别或地域间的比力，反应国度在该范畴的国际表示和相对职位，是目标陈述经常使用的阐发视角[14]。美、日、中三份目标陈述均利用了大批篇幅，对一样的目标尽能够片面地停止国际比力。数据普通滥觞于国际构造（比方，OECD或结合国）的国际查询拜访数据，或列国度、经济体官方统计部分利用分歧尺度收罗的数据。
《日本科学手艺目标》陈述一个凸起特性长短常重视目标的国际比力。陈述每一个章节均有特地末节停止国际比力测验黑科技眼镜，其凡是在各章或某末节开篇起首对本章或本节存眷的次要目标停止国际比力，其次才停止本国状况阐发。从国际比力的工具看，因为日本是OECD成员国，在国际比力时重视与德国、英国、法国、韩国等OECD成员国的比力，也重视同美国和中国、欧盟团体的比力。《中国科学手艺与工程目标》国际比力的工具，除美国、日本、英国等传统兴旺国度之外，在R&D经费等总量目标方面，凡是把欧盟作为团体停止比力；别的，陈述中也常常把中国同其他新兴市场国度，特别是金砖国度停止比力。《美国科学与工程目标》陈述重视阐发美国的相干目标在环球的比重或份额，目标的比力工具拔取范畴很广，中国、欧盟、印度等都是其国际比力的主要存眷工具。
按照美国《国度科学基金会法》的划定，美国国度科学委员会(National Science Board, NSB)从1972年起，每偶数年体例并公布《科学与工程目标》陈述，并提交给总统和国会。陈述详细由美国科学基金会从属的科学与工程统计中间（National Center for Science and Engineering Statistics测验黑科技眼镜，NCSES）构造撰写。该中间由美国科学基金会在原科学资本统计部分的根底上成立，特地卖力搜集、注释、阐发和公布有关科学与工程的合作力数据和与STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）教诲有关的统计数据[8]。目标陈述提交前会遭到联邦机构、国度科学委员会成员和NCSES统计核阅者的普遍检查，以确保精确性。今朝，陈述已公布了25期，成为反应科学与工程研讨和开展、科学与工程劳动力、科学工程与数学教诲（STEM教诲）和妙手艺财产表示情况质量最高、信息最全的目标数据阐发陈述，包罗关于美国大学、企业、联邦当局和国际科学和工程范畴研发举动的片面信息，也是理解天下科技立异格式的主要参考。
[6] 郭铁成. 对当前环球科技立异情势的研判——基于美国《科学与工程目标》的阐发[J]. 北京交通大学学报（社会科学版），2020,19(3):1-5
《日本科学手艺目标2020》中，新增长了包罗“日本和美国各部分的博士学位持有者”、“行业初级研讨人材”、“次要国度的商业额”、“按国度/地辨别类的独角兽公司数目”等约20个目标。
操纵目标监测国度科学手艺与工程开展情况是一项体系且持久的工程。美国和日本的科技目标陈述均曾经开展数十年，构成了片面、多样又颇具特征的目标系统。当前，新一轮科技反动和财产变化兴旺鼓起，与我国经济社会转型、高质量开展构成汗青交汇。科技与经济、社会、文明、生态深化协同开展，深入影响科技立异的环球邦畿。相干目标的拔取难以笼盖科技立异的各个方面，极大地增长了这项研讨事情的艰难性和应战性。鉴戒美、日同类陈述的开展，关于此后中国科学手艺与工程目标研讨的完美和开展有以下无益的经历和启迪。
美国在2020年度公布科学与工程目标专题陈述中，新增了“专利族”等专利统计的目标和商标申请方面的目标，用于表征美国的创造立异才能。别的，还包罗了源于查询拜访的企业立异率等新目标。
《中国科学手艺与工程目标》由中国科协立异计谋研讨院研讨并公布，2018年5月推出了第一期。陈述在次要参考美国《科学与工程目标》、经济协作与开展构造（Organization for Economic Cooperation and Development测验黑科技眼镜，OECD）《科学、手艺和产业记分牌》《日本科学手艺目标》和中国科学手艺部《中国科学手艺目标》同等类陈述的根底上，构建中国科学手艺与工程的目标系统，对我国的科技立异投入产出、科技人力资本的培育和储蓄、科学与工程开展情况、对科学手艺的熟悉等多个方面停止了定量化形貌。
《中国科学手艺与工程目标》陈述普通从目标的总量、构造、人均、部分散布比例、地区散布等方面停止阐发。《日本科学手艺目标》固然目标数目与中国的陈述相称，但其陈述对一样目标的阐发角度常常更加多样化。比方，在企业研发经费方面，日本陈述从企业研发经费、按行业种别分别的研发经费、当局对公司的间接和直接撑持等方面别离对企业范例的研发经费停止阐发，比力了列国制作业和非制作业企业研发经费的散布比例；关于本国制作业，又从医药制作业、化工、钢铁等9个行业阐发比照研发强度。
我国分离本国国情特性，主动展开相干研讨并公布科学手艺目标。中国科学手艺部从1991年开端以当局出书物的情势，每两年公布《中国科学手艺目标》陈述，停止2020年曾经出书了14期[7]。2018年，中国科协立异计谋研讨院在鉴戒国表里同类目标陈述的根底上，推出了《中国科学手艺与工程目标》，为科学、客观、量化评价中国和天下次要国度的科技立异举动供给了又一个第三方视角。本文次要以最新一期的《美国科学与工程目标》《日本科学手艺目标》和《中国科学手艺与工程目标》为工具，别离引见这三本美、日、中最新一期陈述的次要框架、内容、近几期目标系统的调解和开展，并将三本陈述停止比力和批评。
[3] 罗青. 美国《2014年科学与工程目标》概论——科技人力资本和科研产出[J]. 环球科技经济瞭望，2014(05): 14-18.
《中国科学手艺与工程目标（2020）》删除前一期陈述中部门学界较少接纳的陈腐性目标，弥补了“财务科技收入”、“科技期注销版物”、“妙手艺效劳业商业”等目标内容，目标更符合科技与工程开展的时期性特性。
目标的拔取是目标陈述的魂灵。在能够的状况下，目标能够间接权衡预期的观点。比方，科学手艺与工程类差别范例、差别岗亭的生齿群体的代表，如R&D职员；科研产出中的论文数目等。但在许多状况下，囿于统计数据收罗或其他艰难，有些间接权衡预期观点的幻想目标很难使用，此时，相干目标或代办署理目标则成为替换挑选。比方，关于科技人力资本的程度很难间接评价其才能，因此在《美国科学与工程目标》陈述中均拔取了科学与工程类差别级此外学位数目作为劳动力才能的代办署理目标科技感图片gif。比方，在三本目标陈述中，关于权衡科技职员相干观点，美、日、中三本目标陈述接纳了差别的目标。《美国科学与工程目标》中，环绕“科学与工程劳动力”观点设想了三个方面差别计较目标来权衡：科学与工程职业劳动者、得到科学与工程学位的职员，和科学与工程专业手艺在事情中的使用。《日本科学手艺目标》次要接纳R&D研讨职员（researcher）作为次要目标停止阐发；《中国科学手艺与工程目标》陈述中，阐发了“科技人力资本”这个目标，从具有科技范畴（详细测算中，科技范畴包罗理工农医为主的中心学科和按比例部门计入的内涵学科。）教诲“资历”和虽不具有“资历”但实践在科技相干岗亭事情的“职业”二者之和测算科技人力资本总量。别的，《中国科学手艺与工程目标》还陈述了“R&D职员”、“R&D研讨职员”、“科技范畴专业手艺职员”等从职业角度统计的相干目标。整体而言，目标的拔取方面，美、日、中三个国度的目标拔取有分歧性，但详细目标拔取上受列国统计系统影响且统计划定规矩也有差别。仅从目标数目上，美国陈述最多，中国和日底细称。
《日本科学手艺目标》主意按照客观和定量的数据，体系地形貌包罗日本在内的天下科学手艺举动的根底材料。日本科学手艺目标由日本科学手艺学术政策研讨所编写并公布，于1991年在日本初次出书，最后约莫每三年对目标的组成停止一次检查并公布陈述。从2009年起开端存眷数据的时效性和重点根底目标，如R&D收入经费、研讨职员和论文的数目等等，同时陈述改成年度陈述，普通于每一年8月公布测验黑科技眼镜。2009年《日本科学手艺目标》调解了从各部分阐发科技举动的视角，引入了整体“投入——产出”的宏观视角，将各个科技举动主体的表示目标归到研发收入、职员、产出几大部门。《日本科学手艺目标》重在只管片面反应日本科技投入产出全貌、各种科技举动目标的工夫序列变革和主要目标的国际比力。
与科技部《中国科学手艺目标》（又称“黄皮书”）当局出书物的定位差别的是，《中国科学手艺与工程目标》从一开端就明白了第三方机构、智库研讨陈述的定位，陈述仍旧与各同类陈述相似，连结客观、中立立场，次要基于目标数据的形貌、阐发和显现，以陈述科技投入、产出和科技举动的各项究竟和比力成果为主，但陈述在目标拔取、阐发维度等方面愈加灵敏。
科学手艺与工程目标是对科学手艺举动的定量化测度，是评价科技立异举动投入产出的根本根据。这些目标旨在经由过程目标形貌并反应科技投入产出的近况，和科技举动对社会、经济的感化和影响，已成为帮助科技决议计划和评价科技立异政策结果的根本东西。天下列国和国际构造都十分正视科学手艺目标，此中，美国的《科学与工程目标》《日本科学手艺目标》均由美国、日本的威望机构按期公布，具有很强的公信力，陈述不只效劳其海内确当局决议计划和相干研讨职员，在国际上也有普遍的影响。黄建榕，柳一超指出，美国《科学与工程目标》是《美国合作法》框架下的科技立异才能评价系统的两大构成部门之一，偏重定量阐发美国及天下次要经济体立异才能；另外一个陈述则是由美国商务部公布的《美国合作和立异才能》陈述，偏重对美国经济立异绩效、立异情况、地区立异才能、商业政策、常识产权政策等内容停止评价[1]。海内的机构和学者中，中国科学手艺信息研讨所等单元持久跟踪美国及日本目标陈述停顿[2-4]。虽然《美国科学与工程目标》是以美国为中间视角来阐发，陈述也为评价天下立异格式供给了翔实的数据。陈钰、徐精华以《美国科学与工程目标2018》的研讨结论为根底，对天下次要国度在人材培育、研发投入、科研产出等开展情况停止阐发比力[5]。郭铁成按照《美国科学与工程目标》2018和2020的数据为根底，对21世纪20年月早期的环球科技立异情势做出六大判定[6]。
从陈述的内容看，九个专题陈述有很大一部门与已往单本陈述的章节题目分歧，但也有部门专题有较着调解和差别。一是新增了“出书物产出：美国趋向和国际比力”这一专题。该专题次要对论文出书物停止文献计量阐发，在之前并非自力的章节，仅在“学术研发”章节中关于“科学与工程研讨功效：出书物和专利”这一末节中有相干内容。二是新增了“创造、常识转移与立异”专题，该部分内容固然从2018版陈述开端新增，但2020版陈述持续增强相干内容的阐发。该专题次要对美国专利、商标及动物种类庇护等常识产权信息，和专利援用、贸易协作、学术研讨机构联邦尝试室的手艺转移等停止阐发。专利阐发等内容在2016版及之前版本的陈述虽有所着墨但并未云云详尽地睁开阐发。这两个新增的专题表现了比年来美国科学与工程目标愈加凸起对论文、专利、手艺转移为代表的立异产出及常识分散的差别角度的阐发。三是将2018版陈述华夏第六章“产业、手艺和环球市场”改版为“常识和手艺麋集型财产的消费与商业”专题。该专题保存了原第六章中关于环球高、中研发麋集型财产的阐发，但打消了原第六章中“干净能源的研讨和手艺的环球趋向”这一节，增长了“野生智能手艺”的相干内容阐发，估计其将发生普遍的经济和社会影响。这一调团体现了美国科学与工程目标系列陈述关于环球手艺和立异热门范畴的存眷和跟进。
张明妍，女，博士，助理研讨员，中国科协立异计谋研讨院，研讨标的目的为科技目标与科技计谋、科技事情者查询拜访。
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