科技创新为科技类问题及答案国家科技创新的意义
在2004年中国科学手艺协会学术年会上，一些专家坦承，科学手艺在我国还没有成为第平生产力科技类成绩及谜底，其次要缘故原由在于我国科学手艺和财产经济跟尾的体系体例不顺，之以是呈现这类团体构造和功用优化不良的场面，深条理的缘故原由能够在于，当局行政主导的方案运转形式及驱念头制，使体系体例变革者很少当真地考虑和阐发当局在科学手艺体系体例建立中的得当脚色和恰当举动
在2004年中国科学手艺协会学术年会上，一些专家坦承，科学手艺在我国还没有成为第平生产力科技类成绩及谜底，其次要缘故原由在于我国科学手艺和财产经济跟尾的体系体例不顺，之以是呈现这类团体构造和功用优化不良的场面，深条理的缘故原由能够在于，当局行政主导的方案运转形式及驱念头制，使体系体例变革者很少当真地考虑和阐发当局在科学手艺体系体例建立中的得当脚色和恰当举动。
我国国度科技指导体系体例前后阅历了科学计划委员会、国度科学手艺委员会、科学手艺部、国度科教指导小组、国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组、国度科技指导小组等构造形状，这些构造形状为处理特定情势下我国科技开展中面对的凸起成绩和重点使命，阐扬过主要感化，但也存在着必然的范围性和不敷。新一轮党和国度机构变革提出组建中心科技委员会和从头组建科学手艺部的计谋布置，标记着我国在国度科技指导体系体例建立方面迈出了具有里程碑意义的主要一步。
跟着中持久科学手艺计划事情的不竭深化，一些深条理的资本设置成绩开端惹起科学家的存眷。2004年，11位华裔生物科学家针对中持久科学手艺计划中的“大科学项目”揭晓的差别观点最有代表性，他们次要概念是：生物科学范畴中险些一切严重发明都不是在事前猜测和方案的科研项目中获得的，而是经由过程科学家在小型尝试室顶用各自的方法停止缔造性的研讨所得到的；一些大的生物医学方案科研项目不单没有到达预定目的，反而障碍了良性合作，抹杀了科学家的缔造性，严峻阻碍了人材培育。
2012年，国务院特地建立了包罗26个部分和单元构成的国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组，明白其次要职责是构造指导科技体系体例变革和立异系统建立事情，审议相干严重政策步伐，兼顾和谐有关严重成绩，总结推行事情经历。国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组办公室设在科技部，负担指导小组一样平常事情。自建立以来，国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组前后对强化企业手艺立异主体职位和片面提拔企业立异才能、放慢建立科技陈述轨制、成立国度立异查询拜访轨制和科技部关于研讨国度中持久科技开展计划有关倡议等严重事项停止了会商和审议。2015年，《中共中心 国务院关于深化体系体例机制变革放慢施行立异驱动开展计谋的多少定见》和《深化科技体系体例变革施行计划》，体系布置了到2020年要完成的10方面143项变革使命，就增强根底研讨、完美科技方案办理、放慢科技功效转化等做出明白摆设，目标是进一步束缚思惟，放慢科技体系体例变革程序，废除统统束厄局促立异驱动开展的看法和体系体例机制停滞。
别的，为更好地聚焦“四个面向”、夯实国度科技立异合作的根底，《党和国度机构变革计划》还明白将财产科技立异的详细办理事件交给农业乡村部、国度开展变革委、生态情况部、卫健委、工信部等本能机能部分。详细包罗将构造订定科技增进农业乡村开展计划和政策科技立异为、指点乡村科技前进职责划入农业乡村部科技立异为，将构造订定科技增进社会开展计划和政策职责别离划入国度开展和变革委员会、生态情况部、国度卫生安康委员会等部分，将构造订定高新手艺开展及财产化计划和政策，指点国度自立立异树模区、国度高新手艺财产开辟区等科技园区建立，指点科技效劳业、手艺市场、科技中介构造开展等职责划入产业和信息化部等。这将有益于增强科技立异与财产和部分计谋需求的有用对接，克制“两张皮”和科技立异功效转化难的成绩，更好地阐扬科技立异驱动财产和部分开展的计谋功用，补齐财产和部分科技立异的短板，阐扬科技立异在国产业代化建立中的第一动力感化。同时也有助于在更普遍的范畴开拓中国科技立异的新赛道，激活使用导向的科技立异生机，为国度计谋性科技力气储蓄，包罗使用根底研讨的打破、中心枢纽手艺攻关和打破“洽商”中心枢纽手艺等供给体系体例机制保证。浩瀚的国际科技立异合作经历表白，财产和部分的科技立异不只能够动员使用激起的原创性根底研讨，并且能够构成诸多具有推翻性的计谋科技创生力军。
[1]习近平：《高举中国特征社会主义巨大旗号 为片面建立社会主义当代化国度而连合斗争在中国共产党第二十次天下代表大会上的陈述》，《求是》，2022年第21期。
党的十九大以来，以习近平同道为中心的党中心片面阐发国际科技立异合作态势，片面策划国度科技指导和科技立异事情，明白提出要对峙党对科技奇迹的片面指导，观局势、谋全局、抓底子，构成高效的构造发动系统和兼顾和谐的科技资本设置形式。2018年8月8日，国务院办公厅公布的关于建立国度科技指导小组的告诉指出，“根据深化党和国度机构变革同一布置，按照议事和谐机构调解有关摆设和事情需求，国务院决议将国度科技教诲指导小组调解为国度科技指导小组”。国度科技指导小组的次要职责是研讨、审议国度科技开展计谋、计划及严重政策；会商、审议国度严重科技使命和严重项目；和谐国务院各部分之间及部分与处所之间触及科技的严重事项。国度科技指导小组办公室设在科技部，负担指导小组一样平常事情，办公室主任由科技部部长王志刚兼任。
在中国反动、建立和变革各个汗青期间，我们党都高度正视科技奇迹。从反动期间高度正视常识份子事情，到新中国建立后吹响“向科学进军”的军号，到变革开放后提出“科学手艺是第平生产力”的结论，进入新世纪深化施行常识立异工程、科教兴国计谋科技类成绩及谜底、人材强国计谋，不竭完美国度立异系统、建立立异型国度，再到党的十八大后提出立异是第一动力、片面施行立异驱动开展计谋、建立天下科技强国，科技奇迹在党和国度奇迹中一直具有非常主要的计谋职位、阐扬了非常主要的计谋感化。
当前，天下百年未有之大变局正在加快演进、环球财产链供给链也在重构，科技立异已成为国际计谋博弈的次要疆场，环绕科技制高点的合作绝后剧烈。以野生智能、生物科技和量子科技为代表的新一轮科技反动和财产变化正处于枢纽期，与我国片面建立社会主义当代化国度的计谋布置同期而遇、协同耦合。但以美国为代表的西方国度试图从前沿科技立异合作政治化、军事化之名对我国科技立异举动停止限定、围堵和“脱钩”，使我国的科技立异合作面对诸多应战和不愿定性。国度科技指导体系体例的进一步完美，有助于强化计谋性科技力气、优化设置立异资本、提拔国度科技立异系统团体效能，关于完成高程度科技自主自强，以杰出的科技立异才能和国度科技管理才能跻身于天下科技立异强国之林，都具有严重意义。
起首，按照《党和国度机构变革计划》，党中心决议在以往的中心国度尝试室建立指导小组、国度科技指导小组、国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组、国度中持久科技开展计划事情指导小组及其办公室等根底上整合组建中心科技委员会，表现了党中心兼顾办理天下科技立异事情、阐扬新型举国体系体例劣势完成科技自主自强的计谋意志，建立了党对国度科技事情的中心指导感化。作为党中心决议计划议事和谐机构科技立异为，中心科技委员会将增强党中心对科技事情的集合同一指导，兼顾促进国度立异系统建立和科技体系体例变革，研讨审议国度科技开展严重计谋、严重计划、严重政策，兼顾处理科技范畴计谋性、标的目的性、全局性严重成绩，研讨肯定国度计谋科技使命和严重科研项目，兼顾规划国度尝试室等计谋科技力气，兼顾和谐军民科技交融开展等。与以往的科技办理机构比拟科技立异为，中心科技委员会的层级较着提拔，无望真正突破部分朋分、盘活资本、管辖和整合国度科技立异资本并提拔国度科技立异体系效能，片面支持科技自主自强和天下科技强国建立。出格地，中心科技委员保存效劳党中心严重科技决议计划、对中心科技委员会卖力并陈述事情的国度科技征询委员会，和作为中心科技委员会指导下的学术性、专业性专家委员会的国度科技伦理委员会。这将健天下家科技指导体系体例的决议计划和常识支持机制，为中心科技委员会普遍吸取科技界常识经历，停止前瞻性的科技情势预判和计谋决议计划，以负义务的大国停止科技立异决议计划供给主要的智力支持。
起首，科教指导小组的法令、行政职位不明白，影响了科教指导小组对中国科学手艺政策间接指导感化的阐扬。国度科教指导小组的前身是1996年景立的国度科技指导小组，而国度科技指导小构成立的根据是1995年5月6日党中心、国务院公布的《关于加快科学手艺前进的决议》，该决议唆使“设立国度科技指导小组”。1998年在国度科技指导小组的根底上建立国度科教指导小组，明白科教指导小组的次要职责是：研讨、审议国度科学手艺和教诲开展计谋和严重政策；会商、审议科学手艺和教诲有关的主要使命和严重项目；和谐科学手艺和教诲有关的各部分、处所的严重事项。可是，不管是党中心、国务院的决议，仍是科教指导小组的职责划定，都没有提到这个指导小组的决议计划本能机能。科教指导小组究竟上不具有法令和行政意义上的决议计划权。科教指导小组关于中国科学手艺政策的实践影响力并非来自这个构造自己，而是因为这个小构成员的政治和行政职位。因而科技类成绩及谜底，国度科教指导小组的决议必需颠末详细的国度行政构造如科技部、教诲部等予以宣布后才气施行施行。
第三，科教指导小组的成员中没有一个来自企业、大学和其他官方构造，这限定了科教指导小组的政策挑选视野，很多严重决议计划经常堕入当局主导或单边动作的决议计划思想形式，不克不及充实思索官方的资本、力气和需求。当代政策科学研讨日趋正视政策的挑选性，必然意义上能够说，决议计划即挑选，其具有不成逆性。因而，在决议计划之初就该当尽能够多地思索各类能够的挑选计划。科学手艺和财产立异是最活泼的社会举动，到场此中的人能最早预见和直觉常识的静态变革和社会需求，没有来自研讨举动和经济举动一线的科学家、企业家的参与，科教指导小组的政策视野和对政策需求掌握的实时水平一定会遭到必然限定。日本科学手艺政策的最高决议机构综合科学手艺集会的成员有一半以上来自卑学和民营企业；美国的总统科学手艺参谋委员会的成员除委员会两主席之一的总统科学手艺助理外，局部来自官方。代表范畴普遍的构成成员带来了普遍的政策挑选性，也预示着更多高质量决议计划的能够性。
国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组、国度科技指导小组都是国务院所属的国度科技指导体系体例的主要构成部门和根本支持，其设立都是为处理特定情势下我国科技开展中面对的凸起成绩和重点使命，并阐扬过主要感化。二者固然在构造称号和和谐议事的重点上有所区分，但在职员构成和事情内容上多有穿插和重合，在理论中不只会增长相同和谐本钱，并且还会在必然水平上加重部分朋分。面临天下百年未有之大变局加快演进、环球财产链供给链断裂重塑、国际科技立异合作情况日趋错综庞大，特别是以美国为代表的西方国度经由过程将科技立异政治化、军事化，并以国度宁静名义对我国科技立异奇迹实施限定、围堵和“脱钩”政策的严重情势，我国必需增强党对国度科技立异事情的片面指导，进一步立异国度科技指导体系体例，经由过程充实阐扬新型举国体系体例的轨制劣势、增强计谋性科技力气储蓄、完美科技立异事情的根底性和计谋性支持，以霸占各类遭受“洽商”的枢纽中心手艺，完成高程度的科技自强自主。
变革开放当前，跟着中国高档教诲奇迹的兴旺开展，教诲部在国度科技指导体系体例中的主要职位日趋凸现。1995年5月召开的天下科学大会明白提出科教兴国计谋，根本建立了教诲部在国度科学手艺整体计谋中的主要职位。1998年，国度科委更名为科学手艺部。国度科技指导体系体例因而也逐步演进成科学手艺部、中国科学院、教诲部三套马车的整体架构。1998年景立的国度科教指导小组使这一整体架构更加明白。
其次，决议从头组建作为国务院构成部分的科学手艺部，增强其鞭策健全新型举国体系体例、优化科技立异全链条办理、增进科技功效转化、增进科技和经济社会开展相分离等本能机能，强化计谋计划、体系体例变革、资本兼顾、综合和谐、政策法例、催促查抄等宏观办理职责，保存国度根底研讨和使用根底研讨、国度尝试室建立、国度科技严重专项、国度手艺转移系统建立、科技功效转移转化和产学研分离、地区科技立异系统建立、科技监视评价系统建立、科研诚信建立、国际科技协作、科技人材步队建立、国度科技评奖等相干职责。重修后的科技部初次将科技政策订定和羁系职责与施行功用明白辨别，并从详细的事件和普通的项目审批办理事项中脱身，因而可以更客观地从国度将来科技立异合作的计谋高度思索国度科技立异计谋的根底成绩，聚焦国度计谋需乞降计谋科技力气储蓄、枢纽中心手艺打破和“洽商”工程规划国度的科技立异资本，计划和兼顾严重科技项目并阐扬监视羁系感化，在更高条理和程度上阐扬科技指导力。这有益于成立公允公平的科技行政、羁系和管理系统，充实阐扬新型举国体系体例劣势，为国度立异驱动开展计谋和当代化奇迹供给根底性、计谋性的科技立异支持科技立异为。
自2000年以来，环绕着中国科学手艺行政体系体例变革的研讨、会商不竭深化。一些研讨者按照国度立异系统的整体框架阐发指出，我国国度宏观科学手艺办理体系体例没有理顺，科学手艺资本的设置存在“体系性失灵”，整体产出服从低下。2003年“非典”以后，针对中国科学界在“危急期间”的团体表示，包罗人类基因组首席科学家杨焕明在内的很多科学界有识之士曾痛心婉言，中国科学手艺体系体例存在构造性成绩，部分盘据严峻影响了研讨资本的同享和科技立异才能的阐扬，亟待进一步变革和完美科技类成绩及谜底。
党十八大以来，以习近平同道为中心的党中心对科技体系体例变革作出一系列主要计谋布置，立异国度科技指导体系体例，强化立异驱动的顶层设想，对准我国科技方案办理条块朋分、科研项目反复申报、资本设置碎片化等持久为人诟病、难以破解的恶疾和成绩科技类成绩及谜底，片面发力、多点打破、连续向纵深促进，在重点范畴和枢纽环节变革获得本质性停顿，科技立异的根底性轨制框架根本建立。
从情势上看，科教指导小组是我国科学手艺政策的最高决议计划机构和最具有威望性的审议、和谐机构。但是，从政策供应的角度看，其时的科教指导小组本身设想存在一些范围性。
[3]刘海波、李建军：《关于我国科学手艺行政体系体例变革的假想》，《思惟实际内参》，第40期（总第156期）。
1956年，为构造订定第一个科学手艺开展计划，即《1956年至1967天下科学手艺开展近景计划》，国度设立了国务院间接指导的科学计划委员会科技类成绩及谜底，并将本来由中国科学院负担的天下科学手艺奇迹的构造办理本能机能绝大部门转移出来，由科学计划委员会施行。1958年，科学计划委员会改组为国度科学委员会，后与同年设立的国度手艺委员会集并为国度科学手艺委员会（简称为国度科委）。至此，我国根本成立起一种集合型的国度科技指导体系体例，构成由国度科委卖力国度级科技政策和构造办理、中国科学院停止学术指点的双中间架构。
2004年11月18日，时任美国西北大学传授饶毅、美国国度卫生研讨院研讨员鲁白、中国科学院院士邹承鲁三位国际出名学者在《天然》杂志社编纂出书的《中国之声》特刊上揭晓文章《中国科技需求的底子改变：从传统人治到合作优越体系体例》，明白指出中国科技部过于收缩的行政权利影响了“合作优越体系体例”的建立，倡议变科技部为总文科技办公室，专司科技政策和和谐事情，而将其具有的科技经费办理本能机能和权利移交给国度天然科学基金委和相似农业部、卫生部等专业本能机能部委。这篇文章引出了国度科技指导体系体例和行政办理的最根本的成绩国度的科学手艺政策该当由谁和如何来供应，科技资本该当由谁和用哪一种方法来停止有用整合和设置。
其次，1998年景立的国度科教指导小组，将办公室设在国务院秘书三局，明显增强了科教指导小组的和谐本能机能，但为科技指导决议计划效劳的专业化研讨本能机能却没有获得响应的凸显。因而，在国度科教指导小组如许的科技指导体系体例中，短少一个特地为决议计划举动卖力的专业研讨机构，以致决议计划撑持体系不克不及满意严重计谋决议计划所必须的常识撑持。而如许的决议计划撑持机构，在美国有总统科学手艺助理、总统科学手艺政策办公室和科学手艺政策研讨所；在日本有科学手艺担任大臣和设在文部科学省的国度科学手艺政策研讨所；在英国有总统科学参谋和科学手艺集会。这些国度响应的政策决议计划撑持机构都力图在决议计划过程当中充实阐扬并操纵来自差别科学构造的专业常识才能，为国度科技指导决议计划和体系体例机制建立供给决议计划征询和效劳撑持。别的，科教指导小组的集会工夫不牢固，会商、审议的内容变更大，并且因为短少间接的常识撑持机构，集会会商、审议的成果很大水平上依靠于相干内容的现场阐明。
2022年9月6日，习近平总书记在掌管召开中心片面深化变革委员会第二十七次集会时夸大：“要阐扬我国社会主义轨制可以集合力气办大事的明显劣势，强化党和国度对严重科技立异的指导，充实阐扬市场机制感化，环绕国度计谋需求，优化设置立异资本，强化国度计谋科技力气，大幅提拔科技攻干系统化才能，在多少主要范畴构成合作劣势、博得计谋自动。”2023年3月，中共中心、国务院印发了《党和国度机构变革计划》，明白提出组建中心科技委员会和从头组建科学手艺部的计谋布置，标记着我国在国度科技指导体系体例建立方面迈出了具有里程碑意义的主要一步。
国度科技指导体系体例必需经由过程详细的科技行政体系体例来运转。在国度科教指导小组的功用存在上述范围的状况下，中国科技政策次要由科技部订定和施行。人大和人大常委会的科技立法本能机能也经常拜托给科技部。从科学手艺大众办理的角度看，由科学手艺部包办全部科学举动行政办理本能机能的运转体系体例存在诸多应战和短处。
比年来，党中心片面阐发国际科技立异合作态势，深化研判国表里开展情势，针对我国科技奇迹面对的凸起成绩和应战，对峙党对科技奇迹的片面指导，观局势、谋全局、抓底子，对峙把科技立异摆在国度开展全局的中心地位。党中心紧紧掌握建立天下科技强国的计谋目的，健全新型举国体系体例，强化国度计谋科技力气，优化设置科技立异资本，提拔国度科技立异系统团体效能，片面促进科技指导体系体例和立异体系体例变革，增强党中心对科技事情同一指导，明白提出组建中心科技委员会和从头组建科学手艺部的计谋布置，开启了国度科技指导体系体例立异的新时期。为更好地了解和熟悉国度科技指导体系体例立异的计谋意义，本文起首对国度科技指导体系体例演进的汗青历程做扼要回忆，并对我国国度科技指导体系体例及其运转中的成绩停止一些会商。
起首，这类集科学手艺政策供应、施行、评价和行政办理本能机能于科学手艺部一体的办理体系体例存在职责不清、软性束缚偏多的短处，会招致相干科学手艺政策和计谋的订定难以充实表达国度开展科学手艺的计谋意志，使科学手艺政策和计谋的施行由于部分长处的范围而难以阐扬科学手艺应有的感化和结果，也会招致相干的科学手艺政策和计谋评价与调解机制存在缺失。其次，科学手艺部对科学手艺举动的构造办理次要采纳行政官员主导的方法，国际通行的偕行评审轨制在科学手艺资本的分派和项目建立方面难以一般阐扬应有的感化。行政官员主导型的资本分派形式，会招致科学手艺界愈来愈严峻的“人际政治”征象，在必然水平上滋长科学手艺界的“夸诞”之风和各种“分歧理学术举动”，减弱当局在科学手艺资本设置方面的公信力和威望性。第三，这类体系体例严峻影响着科学研讨和手艺开辟分类办理和分级评价的根本框架的建立，使险些一切的研讨机构和科学手艺举动项目办理都或多或少存在着目的和义务不清的成绩。这招致各种公益性的科学手艺举动资本供应缺少，很多根底研讨机构不能不为争抢须要的研讨资本而去做一些“财产化”的研讨，并使一些手艺开辟类研讨机构即便在公司化转制以后也仍然割舍不掉与“科技部”的纽带联络科技立异为，持续经由过程夺取各类项目标“财产化”项目而不是经由过程真实的手艺立异举动来追求其连续开展和做大做强的主要资本。
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