信息来源：互联网   发布时间：2024-09-13

　　俄罗斯国度宁静法令的谍报辅佐和数据报送条目，也使卡巴斯基面对华为在中国国度谍报法第七条下一样的窘境，美国国会、当局和媒体以为，按照这些法令，卡巴斯基有法令任务给俄罗斯当局“开后门”、处置特务举动

　　俄罗斯国度宁静法令的谍报辅佐和数据报送条目，也使卡巴斯基面对华为在中国国度谍报法第七条下一样的窘境，美国国会、当局和媒体以为，按照这些法令，卡巴斯基有法令任务给俄罗斯当局“开后门”、处置特务举动。

　　两法案推出的工夫点离大选很近，凡是状况下这要末意味着这些立法需求是刚冒出来的，但又很枢纽，是国会基于在大选前完成的主要立法，大概法案提案人也底子没想着本届国会能经由过程，只是扔出来彰显本人体贴美国国度宁静、对中国倔强的噱头。今朝，我偏向因而后者。

　　已往一个月险些都在出差，临时停更了，但这段时期美国科技范畴对中国的限定仍是有很多新的停顿，谨在此做个盘货。

　　2012年5月，普京重返克里姆林宫，已经长久小阳春的美俄干系开端恶化，直至2013年11月末乌克兰危急到达一个低谷。也恰是在这段期间，美国宁静和法律部分开端集合查询拜访卡巴斯基能否遭到俄罗斯当局掌握，处置风险美国国度宁静的特务举动。2017年阁下，俄罗斯干涉2016年美国总统推举、特朗普“通俄门”等变乱发酵。美国对卡巴斯基的限定转入全当局形式，并出台了对卡巴斯基形成本质杀伤力的步伐，国会和疆土安局部、司法部、联邦查询拜访局、白宫宁静委员会、商务部等都到场此中，卡巴斯基的产物被美国联邦当局装备禁用。这时期，美国支流媒体刊发大批关于俄罗斯经由过程卡巴斯基软件夺取美国当局秘密、卡巴斯基与俄安局部门存在亲密干系的报导，刺激了国会和当局的动作。

　　这个受权美国商务部对AI体系停止出口管束的法案，我在和中有具体阐述。今朝法案被众议院商务委员会提交到了众院全领会议，等候审议。

　　虽然Eric对司法部羁系数据跨境活动的才能很自大，但我以为司法部在跨境数据活动成绩上能够不如商务部和USTR有经历。关于数据掮客人数据传输的羁系，司法部和联邦商业委员会（FTC）怎样和谐也是个成绩。最后不被人看好的《庇护美国人数据免受本国敌手损害法案》（数据掮客人法案），出人预料地打包进支援以色列、乌克兰和台湾的法案疾速经由过程成法趋向。该法案制止美国数据掮客人把美国人的一些敏感数据出卖给本国敌手，把法律权给了FTC。但司法部ANPRM中也有相似条目，这就间接形成了统领权抵触。面临一个曾经见效的国会立法高科技扫描眼镜，司法部怎样处置数据掮客人成绩，值得察看。

　　和中国企业亲密相干的是，有很多从前没法告状的行政决议，出格是触及国度宁静的案件，如今大概有更多应战胜利的时机趋向。比方，BIS的出口管束和OFAC的经济制裁，上位法院都是《国际告急经济权利法》《2018年出口管束变革法》《出口办理条例》等，从前只需是基于国度宁静、交际政策等来由被列入实体清单等各类制裁清单，根本上很难应战，即使去告状了，也凡是会被法院基于“雪佛龙准绳”采纳。但如今这类情况能够会改动，虽然美法律王法公法院汗青上在触及国度宁静成绩时更多挑选躲避或尊敬行政部分的判定，但“雪佛龙准绳”被颠覆会让法院更当真地去检查撑持国度宁静判定的究竟证据，商务部和财务部这些当局部分在行事时该当也会比本来更谨慎、改正视法式和证据。从这个意义上说，上述提到的那些详细部分订定的对华科技限定划定规矩，城市遭到影响，不论是在草拟论证中，仍是在施行过程当中。

　　西欧和美国事卡巴斯基的次要市场，销量环球占比过半。美国公司是环球范畴内利用卡巴斯基软件最多的群体，奉献了卡巴环球流量的7.14%。美国当局部分很多经由过程内部供给商采购利用卡巴的软件，此中不乏美国的枢纽根底设备。

　　美国对卡巴斯基的制裁，较着地遭到美俄地缘政治慌张的驱动，2012年、2017年和2022年是三个主要节点，同期美俄干系都发作了明显的悲观变革。

　　“雪佛龙准绳”显现了一个守旧派占有支流的最高法院对多年来联邦当局权利扩大的回应。这个新判例仿佛没有在海内惹起充足存眷和会商，但它对在美国的行政诉讼影响很大。联邦机构在注释和施行法令方面的自立权被限缩，法院在塑造羁系政策方面的权利变大，国会当前立法能够要更详细具体以只管削减恍惚性，如许以来国会最下层的趋向、需求实践去草拟法令的特地委员会会把握更多政策订定权，内部游说机构也将会更情愿参与国会的立法事情，为他们受羁系的客户从泉源上夺取空间。

　　最主要的窜改是在野生智能方面大幅扩大了限定的范畴。ANPRM对野生智能只制止投资于“包罗AI体系且特地用于军事、当局谍报或大范围监督终极用处软件”。NPRM则分散到了民用AI，并筹算以算力阈值为参考尺度，从而和拜登AI行政令、商务部云效劳限定划定规矩草案停止了拉齐。详细而言，NPRM制止“美国人”投资利用超越必然算力尺度锻炼的AI，正思索将算力阈值设在以下三个之一：10/24、10/25、10/26；但对次要利用生物序列数据锻炼的AI体系，则筹算将算力阈值进一步拉低，设在10/23或10/24，这和司法部数据行政令对生物数据的严厉限定也是拉齐的，表现了美国当局对生物手艺的高度存眷。

　　商务部1月29日公布的限定美国IaaS供给商向本国客户供给云效劳的划定规矩草案，收罗公家定见已在4月尾完毕，如今商务部正会商和吸取这些定见，筹办公布终极划定规矩。微软、亚马逊、Oracle和IBM等美国云效劳商都提交了书面定见，上来都虚心了一下，说撑持这个划定规矩的肉体（避免本国歹意收集举动），但提的成绩都很锋利。团体意义是：让美国的IaaS云效劳商去监测本国公司有无效他们的云去锻炼大模子，理想中没法做到，并且还会让美国云公司流失客户、落空国际合作力。详细而言，这些公司以为：

　　1、划定规矩让微软这些公司搜集本国客户利用云的数据而且跟商务部陈述，会让客户以为美国的云不牢靠，动不动就得把他们的数据交给美国当局，从而把客户吓跑。并且这和美国的《电子通信隐私法》和欧盟的GDPR是违犯的。Oracle出格夸大了它们的手艺架构不断是把客户数据断绝的，底子看不到客户数据，以是底子没法监控。

　　我觉得，新规耗时云云之久，能够只是部门反应了对外投资检查的牵扯之广、争议之大。也是由于它触及国务院、国防部、司法部、商务部、能源部、疆土安局部、美国商业代表办公室、白宫科技政策办公室、国度谍报总监办公室等多个机构趋向，在云云严重成绩上的跨部分审议凡是都耗时颇久，有许多往返。别的，来自国会的差别定见也能够起了滋扰感化，众议院众议院金融委员会就对外投资检查成绩开了两次听证会，主席Patrick McHenry、国度宁静、不法金融和国际金融机构小组委员会主席Blaine Luetkemeyer、众议员Andy Barr等人都不赞成ANPRM的途径，攻讦这会缔造一个“烦琐和没必要要的权要法式”，毁坏美国自在市场经济。

　　2、客户被吓跑了后就会转到非美国的云，大概当地的计较设备去锻炼模子，持久看对美国云效劳公司的国际合作力是很大损伤。

　　3、实践操纵中云公司很难理解本国客户利用GPU是否是在停止AI模子锻炼，大模子是会耗损很高算力，但耗损许多算力没必要然就是在训大模子，其他的高机能计较事情负载也会呈现这类状况，很难搞分明客户是在训大模子仍是在做其他的事。

　　拜登2月28日签订第14117号行政号令，请求司法部促进有关限定敏感小我私家数据的拟议划定规矩，避免“受存眷国度”（中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉）会见大批美国人的敏感小我私家数据和当局相干数据。司法部随后公布了拟议划定规矩预告诉（ANPRM），提出了施行层面的详细划定规矩假想。我在中停止了具体阐发。

　　但我以为财务部出台划定规矩的决计是坚决的，一个察看角度是：固然划定规矩还没出，曾经开端要钱要体例了。财务部提交的2025财年预算恳求包罗了对外投资检查要花的钱，最少阐明他们线年某个时分施行这项限定。近期，财务部还放出来15个事情岗亭，都是特地处置对外投资检查的员工。这都阐明这个事已箭在弦上，8月4日（提交批评停止期）后，财务部检查NPRM公家批评和公布终极划定规矩的历程该当会放慢，在11月推举前宣布终极划定规矩，或最少在来岁1月20日之前出台。

　　但假如没有俄乌战役，这家公司在美国还不至于这么快被打死。俄乌战役后，美国联邦通信委员会（FCC）把卡巴斯基列入国度宁静黑名单，同时言论也表露商务部正思索对其进启动ICTS检查，财务部在思索将其列入最严峻的SDN清单。

　　参加常识星球获得美国司法部国度宁静司本国投资检查处首席副主任Eric Johnson内部门享中英文实录、助理部长Matthew G. Olsen在美国状师协会第39届白领立功国度研讨所的大旨演讲中英文、关于“雪佛龙准绳”被颠覆的更多阐发，并得到与业内专家偕行的交换时机。

　　卡巴斯基在美国的遭受和抗争值得特地写一篇文章。这家公司惹起美国的制裁，当然与比年来常常表露美国的收集监听、收集兵器研讨有关，但次要缘故原由是其俄罗斯“血缘”，和与俄宁静谍报部分、军方的干系。出格是开创人和CEO尤金·卡巴斯基晚年在前苏联克格勃黉舍承受教诲高科技扫描眼镜，在前苏联兵工作报部分事情的阅历。这和美国对华为任正非的所谓中国军方布景一样，落入美国国度安局部门的视野。

　　Eric还流露，新规不筹算采纳逐案检查的做法，而是将鉴戒BIS和OFAC的答应证轨制，包罗通用答应和特别答应。新规还筹算从OFAC和其他机制中鉴戒“征询定见”轨制，给公司合规以指引。他还谈到了怎样处理和CFIUS环绕美国人敏感数据时的和谐：假如CFIUS曾经采纳某些动作施行本性化的减缓步伐，司法部将尊敬CFIUS的决议，但假如CFIUS不采纳动作，司法部就会施行新规。

　　BIS还以“与俄罗斯军事和谍报政府协作，撑持俄罗斯当局的收集谍报目的”为由，把卡巴斯基三家公司归入出口管束实体清单。财务部OFAC同时制裁了卡巴斯基多名高管高科技扫描眼镜。

　　6月21日，美国财务部宣布了本国投资检查限定的拟议划定规矩（NPRM），对客岁的划定规矩订定预告诉（ANPRM）停止了修正和完美，对美国公司供给了更多廓清和指引，整体则是收紧了限定、紧缩了躲避的空间。

　　别的，NPRM还思索制止投资于以下的AI范例：1）在高质量数据上锻炼的公用AI模子，即便这些模子所需算力较低；2）经由过程微调或从头锻炼便可移除宁静功用的AI模子；3）可用于进步AI机能的特定手艺，如模子扩大、蒙特卡洛树搜刮、剪枝算法、考虑链。

　　6月28日，美国最高法院在Loper Bright案中以6-3颠覆了“雪佛龙准绳”。“雪佛龙准绳”的中心是：假如国会法令有恍惚的处所，只需卖力施行该法令确当局部分对该恍惚法令的注释是公道的，法院就该当遵照当局部分的定见高科技扫描眼镜。这也就是说，假如一家公司和羁系部分环绕羁系立法的注释发生争议、诉诸诉讼，只需羁系部分对法令的注释有必然的原理，法院根本上就会撑持当局的裁定，哪怕公司能够更有原理。

　　商务部今朝收到了大批批评定见，事情量很大，但该当仍是在往大选之前出台终极划定规矩这个方面勤奋，能够会略微赐顾帮衬美国云的诉求，好比限缩一下请求搜集的客户信息范畴，但根本内容估量跟收罗定见稿变革不大，会让美国云去监控哪些中国客户在用他们的云效劳锻炼大模子，到达必然浮点运算量的得陈述商务部，商务部再思索怎样处置，须要状况下以至能够请求美国云断掉效劳。商务部还在思索浮点运算量的门坎怎样设，估量会定一个略微高一些的阈值，限定中国公司锻炼先辈的模子。

　　别的，财务部已往几个月也有较大的人事情动，在CFIUS的两名上将：卖力投资宁静动作的副助理部长Brian Reissaus，和Jesse Sucher（财务部卖力投资宁静事件的助理部长Paul Rosen的初级参谋、卖力监测和法律的副司长）接踵离任，能够也招致了相干事情的提早。

　　美国状师协会5月份举行了“白领立功”年会，司法部主管国度宁静司的助理部长、签发了数据新规ANPRM的Matthew Olsen列席并揭晓了发言，重点谈了司法部对数据新规的观点和方案。

　　对“美国人”的界说没有变革，但为了不“美国人”经由过程其掌握的美国境外实体躲避对外投资检查，财务部具体形貌了甚么样的实领会被以为是落入投资限定的、“美国人”掌握的“受控本国实体”。美国公司响应的躲避空间大幅收窄。

　　ICTS划定规矩长刀出鞘，卡巴斯基人头落地。期望商务部今后改邪归正不睬想，即使特朗普再下台，这把刀也不会置之不理，万万不要忘了ICTS划定规矩的原创者恰是特朗普和他的第13873号行政令。从特朗普的“干净收集”思想，和身旁Jacob Helgerg这些人对中国app超等鹰派的主意，ICTS这把刀在特朗普手中怕会愈加尖利。成绩是：谁会成为下一个？但从已往一两年的舆情和府会的亮相看，云效劳、AI和无人性能够比力伤害趋向。

　　中心内容是修正2018年《出口管束变革法》，把“长途会见”归入出口管束，限定本国小我私家经由过程收集毗连（如互联网或云计较效劳）从美国之外会见受美国统领的物项。法案的目标是给商务部权利去限定中国公司长途会见美国云，卡住经由过程GPU云得到算力这个口儿。今朝只是到了众议院全领会议，还没排上审议。美国出口管束汗青上从未建立对“长途会见”的统领权，法案需求在这方面做比力大的打破。跟着大选日趋邻近、众议院全员改组，这个还没能够就到此为止了。

　　ANPRM制止“美国人”在“晓得”（knowledge）状况下对中国展开受限投资，但相沿了出口管束和经济制裁中“晓得”的界说，比力恍惚。NPRM则对“晓得”设置了一个零丁的界说。这个界说界定了美国投资者能否有“高度盖然性”，或能够“经由过程公道失职查询拜访”理解到相干的投资是受限的，将是买卖各方和状师极其存眷的。

　　客岁8月ANPRM公布后，许多美国专家猜测终极划定规矩能够在本年2月中旬出台，但成果是过了快要一年才终究出了一个NPRM，终极划定规矩却千呼万唤不出来。有人以为这是拜登当局成心迟延，不想在11月前公布划定规矩免得获咎大型金融机构、影响推举。

　　6月20日，BIS根据ICTS划定规矩片面制止卡巴斯基及其从属公司、子公司在美国或向美国百姓供给反病毒软件和收集宁静产物或效劳。这是美国商务部客岁7月正式公布ICTS终极划定规矩后，第一次拿“本国敌手”的ICTS企业开刀，而且完整解除了“减缓步伐”的能够性。

　　美国对数据跨境活动的羁系次要触及商务部、司法部和美国商业代表办公室（USTR）三个部分。已往一两年，商务部依托ICTS划定规矩仿佛成为主责部分，以至被报导在订定数据方面的详细划定规矩。但终极实践操刀该划定规矩的是司法部，阐明拜登当局更多从国度宁静而非经贸角度对待和中国的数据活动。庇护国度宁静不断是司法部事权之一，其国度宁静司（也是此次数据新规的主责司局）在应对收集进犯、本国代办署理人注销等方面不断负担主要的国度宁静职责。

　　假如是国会想要主动促进的法案，搭上《2025年国防受权法》（2025NDAA）的便车是最快的。停止到6月21日，众议院全院集会已经由过程了众院版本的NDAA，参议院军事委员会也经由过程了本人版本的NDAA，在7月8日提交了到了参院。今朝两个版本都没把上述两法案归入。假如参议院全院集会也经由过程了参院版本的NDAA，下步会由两院构成协商委员会会谈兼并文本。从过往经历看，众院普通不会在全院集会经由过程一个法案后再就该法案提新的改正案，协商委员会会谈时期任何一方普通也不克不及提新的NDAA改正案，因而除非众院全院集会投票决议从头审议本人已经由过程了的NDAA，再将两法案作为改正案归入，不然最好机会已错过，搭便车must pass bill的能够性正变得愈来愈小。

　　ANPRM公布快五个月了，时期险些一点动静都没，但司法部曾经在为此做筹办，据称估计将增长数十名状师和其他专家用于数据新规的施行，其2025财年预算也申请了相干的经费。除此以外，司法部还录用了该部有史以来第一名卖力国度宁静数据风险的副司长Lee Licata。Licata身世计较机和信息手艺专业，曾在多家跨国公司担当卖力数据宁静政策的订定和施行的高管，参加司法部前在疆土安局部卖力办理国度级的数据宁静项目微风险评价事情，是一名经历丰硕的数据宁静老兵。

　　Olsen用很大篇幅夸大了美国“国度宁静格式的耐久改变”。他谈到，当国度宁静司在9·11恐惧打击后创立时，次要使命是对于国际恐惧份子，但明天该司的事情重心曾经转到了应对美国面对的来自“有才能的民族国度敌手的静态要挟。本国敌手可操纵小我私家债权、诺言和财政压力的信息来寻觅强迫、讹诈和影响的杠杆，操纵天文地位数据、按照游览形式和集会举动辨认美国当局动静滥觞，借助小我私家识可别信息来辨认异见人士，而让这些海量数据落入好人之手所带来的国度宁静风险会跟着野生智能而增长。恰是在这类情势下，拜登总统给了司法部一项主要使命：阻遏本国敌手搜集美国人最敏感的小我私家数据。

　　Eric 用芯片出口管束做类比，夸大司法部数据划定规矩其实不试图处理与数据隐私相干的应战（那该当交给联邦同一隐私法），而是存眷本国敌手得到美国数据的国度宁静风险，企业要从国度宁静角度而给隐私视角对待该划定规矩。他还注释了为何是司法部来订定划定规矩：1、该划定规矩次要期望处理反谍报风险，而司法部和联邦查询拜访局是美国抢先的反谍报机构。2、司法部作为CFIUS和电信小组的成员指导处置了大大都触及敏感批量数据惹起的国度宁静风险案件，熟习本国敌手会见和操纵大批敏感小我私家数据所带来的风险，和怎样消弭或减轻这类风险。该部也经由过程CFIUS和Team Telecom法律法式中的片面合规方案，与行业和本国协作同伴成立了关于法例怎样施行的相同。

　　别的，几家公司都提出：假如必然要这么搞，那得拉上美国的盟友构建多边的限定，不克不及单单让美国云背上这个负担，自制了其他国度的云。IBM另有两个角度比力共同：1、会毁坏美国和欧盟正在谈的云法案国际协议；2、制止中国公司用云会引来中国的抨击。

　　对限定投资的工具国度和企业，NPRM也做了进一步细化，团体是不只看股权比例，更看实践掌握权和影响力，从营收、收入、运营等方方面综合思索相干企业跟中国的干系。

　　ENFORCE Act、Remote Access Security Act和中美AI合作亲密相干。在今朝的划定规矩系统下，美国当局经由过程管AI芯片、制作装备、手艺、投资在AI范畴卡中国的脖子趋向，但缺少充足的法令根据去管前沿根底模子、经由过程长途云效劳获得算力、AI人材。上述两法案的着眼点恰是这些破绽，要修正2018年《出口管束变革法》，把从前这些BIS没有管束的工具加出来。需求留意的是，两法案是对商务部的受权性立法，把详细的划定规矩订定和注释权给了商务部，即使能经由过程，后续也需求商务部订定详细划定规矩。实际上，商务部能够不就此采纳任何动作，由于两法只给了受权，但却没有给商务部施增强迫的任务。

　　近期，我也有幸凝听了一家本国投资机构和国度宁静司本国投资检查处第一副主任Eric Johnson就ANPRM的闭门对话，Eric对司法部订定ANPRM的思索停止了充实的注释，干货许多。

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