信息来源：互联网   发布时间：2024-07-21

　　从劳动干系的角度来看，III型新失业形状属于尺度化失业，遭到现有劳动法令法例的规制，因而其开展历程其实不存在底子性的法令停滞

　　从劳动干系的角度来看，III型新失业形状属于尺度化失业，遭到现有劳动法令法例的规制，因而其开展历程其实不存在底子性的法令停滞。关于那些因为事情方法的变革能够会带来的企业办理成绩，比如长途办公、分离办公、事情内容的拆解带来的员工办理成绩，等等，实在都能够由企业在实践运转过程当中探究化解之道。值得存眷的是，关于III型新失业形状而言，事情场景和事情工夫的非尺度化也能够带来一些法令层面值得存眷的成绩。比如在分离办公或挪动办公过程当中，因为员工并非在企业同一限制的工夫和场合中劳动趋向网劲爆图，当呈现劳动宁静变乱时，怎样认定变乱义务？呈现不测损伤可否认定为工伤？这类成绩在传统的尺度化失业中也呈现过（如交通运输企业员工的挪动办公），所差别的是，跟着III型新失业的开展，愈来愈多的事情能够在分离的工夫、分离的所在睁开，怎样庇护这类情况下劳动者的权益，怎样化解这类情况下能够呈现的劳动纠葛坤彩科技远景，也是必需存眷的法令成绩趋向网劲爆图。

　　新失业形状中最多见的，也是最受存眷的一种形状就是以“去店主化”为典范特性的新失业形状，即在新手艺、新经济和新业态开展的鞭策下呈现的，依靠信息手艺手腕、互联网平台、通信手艺等供给商品或效劳，且劳动干系具有不愿定性的失业形状。本文称这一范例的新失业形状为I型新失业形状。I型新失业形状最大的特性是劳动干系有别于传统的尺度化劳动，即不存在明白的店主与雇员的对应干系（平台经济中相称一部从业者与平台企业之间只是一种合作干系，而非雇佣干系）。从劳动干系的角度来看，I型新失业形状与国际劳工构造界定的非尺度失业（non-standard employment）或我国所谓灵敏失业具有相似特性。新失业形状与灵敏失业这两个观点最早是并列出如今官方文件傍边的，那末怎样辨别二者？相对传统意义上以低妙技、低报答为次要特性的灵敏失业而言，新情势的灵敏失业愈加依靠互联网和通信手艺，其失业主体、事情方法、事情妙技请求、事情报答均表示出必然的多样性（如其从业职员既可所以高技强人材，也可所以一般的膂力劳动者；再如，此中既能够包罗高支出者，也能够包罗低支出者）。

　　I型新失业形状次要集合在电子商务、同享经济、平台经济、众包经济、零工经济等范畴，最多见的案例是随平台经济、零工经济而鼓起的各类“网约工”和“众包事情”（crowd work），如“网约车”“骑手”“快递”“收集直播”，和长途手艺效劳、长途案牍、长途视频音频处置、长途数据处置、“收集写手”等与数字劳动相干的事情，以至包罗部门违法或处于法令灰色地带的，如“刷单员”“发帖员/跟帖员”等在线事情。值得留意的是，假如前述“骑手”“快递员”等与平台公司或联系关系公司签署了劳动条约，则其劳动就有了明白的附属特征，其失业情势就属于后文将要提到的III型新失业。

　　除从劳动干系的角度以外，还能够从劳动方法的角度来了解新失业形状。科学手艺的开展带来了人们事情方法的变革，在传统劳动干系下，新的职业、新岗亭、新的劳动方法一样不竭出现。本文称那些在传统劳动干系下的以劳动方法的新型化为特性的失业形状为III型新失业形状。与前文提到的以“去店主化”为特性的新失业形状相似，III型新失业形状一样能够基于新手艺、新经济和新业态的开展而呈现坤彩科技远景，一样能够表示出基于互联网和通信手艺及可挪动事情的特性（ICT-based mobile work），一样能够表示失事情工夫和事情场合的灵敏性。

　　III型新失业形状最大的特性是劳动方法的新型化。比年来，跟着新手艺和新经济的开展，逐步鼓起的新职业、新岗亭，如野生智能工程师、电子竞技运营师、轰趴师、线上装修师等带来的相称一部门失业情势也属于III型新失业形状。一个值得留意的征象是，在新冠肺炎疫情舒展时期，在线事情、长途办公等借助互联网和通信手艺手腕的新的事情方法在环球范畴内获得了快速开展，这类新开展也势必在必然水平上改动人们的事情方法。从劳动干系的角度来看，与I型新失业形状差别的是，III型新失业形状中的劳动干系是明白的，即存在明白的雇员与店主之间的对应干系。一样是“网约工”“电子竞技员”或“野生智能工程师”，当其与联系关系企业（如平台企业）之间成立了劳动条约干系时，他们的失业形状就属于III型新失业形状，而当他们没有明白的劳动附属干系时，则属于I型新失业形状。

　　②王永洁：《平台型非尺度失业与劳动力市场规制》，《北京产业大学学报（社会科学版）》，2020年第3期。

　　从上述统计数据能够看出，I型和III型新失业形状在吸纳失业中的感化日趋凸显。而且值得留意的是，新失业形状在分流、吸纳传统行业溢出的劳动力方面阐扬着主动的感化。跟着中国经济的转型和晋级，部门传统行业的从业职员面对着被“挤出”的压力，而新经济和新业态则为这些被“挤出”者供给了新的失业时机。《中国同享经济开展年度陈述（2018）》显现，停止2017年末美团外卖配送侧活泼骑手中来自煤炭、钢铁等传统财产的事情占比达31.2%。

　　针对“去店主化”带来的“短板”，今朝学界次要存在着两种差别的处理思绪。第一种思绪可称之为“店主化”，即夸大要强化平台及联系关系企业的义务，寄期望于平台及联系关系企业与相干的从业职员签署劳动条约，明白劳动干系。但“店主化”一定会在必然水平上减轻平台及联系关系企业的承担，在经济下行压力不减和“稳市场主体”的政策布景下，“店主化”在下层的理论层面的促进阻力是不可思议的。而且过于夸大“店主化”也在必然水平上有违新经济、新业态的开展趋向。新手艺和新经济的开展曾经改动了人们的消费和糊口方法，寻求劳动过程当中的自在，大概说寻求劳动过程当中的非“附属性”愈来愈获得重生代庖动力的喜爱。因而就有了第二种思绪，那就是请求突破传统意义上对失业的认知，从头界定劳动失业历程，并据此改动传统的劳动保证系统和相干法令法例，比如基于劳动自己而非劳动干系来成立全新的劳动者权益保证系统，等等，这一思绪在欧洲一些国度也获得了主动提倡。今朝在理论层面也呈现了各类“补短板”的探究。比如江苏昆山呈现的“好活”平台，其做法是协助灵敏失业职员注册为个别工商户，然后作为中介将这些注册为个别工商户的劳动者与平台企业或其他灵敏用工单元联络起来。值得留意的是，这些测验考试对增进新失业形状的安康开展的效果怎样，出格是对本文提到的I型新失业形状从业职员权益保证的结果怎样，另有待进一步察看。

　　就“新”劳动方法而言，正如已有研讨归纳综合的那样，三大类新失业形状都差别水平地表示出如许一些新的特性：事情工夫/事情场合的弹性化、事情内容的碎片化与可挑选性、由新手艺、新经济所招致的职业或岗亭的新型化、互联网和通信手艺的遍及利用、劳动者事情自立性加强、劳动者在劳动过程当中的个别化或分离化、事情鸿沟的扩展化与环球化、事情构造的假造化、劳动报答的多样化，等等。需求阐明的是，新失业形状中一样也包罗着大批的“传统”劳动方法，比如，在本文所谓的I型和II型新失业形状傍边，毫无疑问包罗着传统的劳动方法（之以是将这些失业形状归为新失业形状，是因为其劳动干系“新”）。在新失业形状中，不管劳动方法是“新”仍是“旧”，对新失业形状的开展都不会组成太大的停滞，相反，劳动方法的更新增进了新职业、新岗亭的鼓起，鞭策了新失业形状的开展。

　　就新失业形状而言，“补齐短板”的条件是要理解到底甚么是新失业形状，存在哪些范例的新失业形状，差别范例的新失业形状各自有哪些特性。虽然自党的十八届五中全会以来，“新失业形状”这一观点屡次出如今官方文件傍边，但今朝仍缺少对这一观点的同一界定。一个根本共鸣是，新失业形状与新手艺、新经济和新业态的鼓起亲密相干，与信息手艺的开展及互联网和通信手艺的提高带来的消费方法的变化有关。但新手艺一样可使用于传统失业范畴，新经济和新业态中一样能够保存传统的失业方法，因而，了解新失业形状的枢纽不但是新手艺、新经济和新业态，而是随之而来的劳动干系的变革，和与之相干的劳动方法的变化。按照劳动干系的“新”和劳动方法的“新”，本文将新失业形状分别为三大根本范例。

　　除I型和III型新失业形状获得快速开展以外，受新冠肺炎疫情的影响，II型新失业形状之“同享用工”也开端在我国逐渐鼓起。据报导，今朝“同享用工”这一形式已在批发业、物流业、制作业等多个行业使用，并从一线都会向2、三线都会扩大。经由过程对两种根本情势的“同享用工”的会商，笔者以为，“同享用工”不但是特别期间企业“抱团取暖和”的应急之策，更有能够成为疫情危急后常见的一种用工形式。

　　总结上述有关新失业形状的特性能够看出，新失业形状开展过程当中面对的最大的“短板”次要不是由劳动方法“新”招致的，而是由劳动干系的“新”招致的，此中最为凸起的表示是I型新失业形状中的“去店主化”特性带来的劳动者法令身份认定及权益保证成绩。从素质上来看，I型新失业形状与传统意义上灵敏失业具有分歧性，I型新失业形状一样也包罗着相称一部门失业工夫、失业所在、劳动支出不牢固的“三不牢固”的特性。因而能够说I型新失业形状就是一种随新手艺、新经济、新业态而来的新的灵敏失业，只是这类新的灵敏失业的失业职员愈加庞大化趋向网劲爆图、所需妙技愈加多样化、劳动方法与新经济形状有着更多的联系关系性。I型新失业形状同灵敏失业一样，因劳动者法令职位认定的庞大性，使得劳动者的权益保证存在浩瀚不敷和隐患。从前文提到的社会保证为例，I型新失业形状的从业职员只能根据各地针对灵敏失业职员的相干划定的参与社会保险。其不敷在于，一方面险种有限（大多限制养老保险和医疗保险，没法涵盖赋闲和工伤保险），大多请求在户籍地点地参保且没法异地照顾，另外一方面因为缺罕用人单元的分管，个别参保承担重，保证程度低下。虽然一些地域开端测验考试为本文所谓I型新失业形状从业职员设置弥补性的贸易保险（如江苏吴江由当局主导而设立的针对快递、外卖等范例的从业职员的职业损伤险），但针对I型新失业形状从业职员的社会保证机制的探究另有很长的路要走。

　　关于II型新失业形状而言，虽然其表示出“多店主化”的偏向，但此中的劳动干系相对I型新失业形状要明白很多。这一范例的新失业形状面对的次要成绩是同享用工的法令规制成绩。前文提到的第一品种型的同享用工触及到将员工调派至其他企业事情的情况，今朝针对劳务调派的相干法例次要针对的是劳务调派企业（如调派企业需求得到运营答应等），这些法例能否合用于企业因暂时用工不敷而将员工调派至其他企业的情况，和其同享用工的企业在员工同享时期相互权责等都值得进一步探求。

　　环球经济增加低迷、国际商业磨擦加重、逆环球化和单边主义仰面、海内经济下行压力加大、突如其来的新冠肺炎疫情，这些身分都不成制止地对当前及将来一段工夫中国的失业成绩形成打击，“稳失业”“保民生”已成为从中心四处所各级当局事情的重中之重。在这一布景下，基于信息手艺和与之相干的平台经济、同享经济、“网红”经济等而鼓起的各类新失业形状的感化日趋凸显。本年天下两会时期，习近平总书记指出，“疫情突如其来，新失业形状也是突如其来。对此，我们要顺势而为，让其顺其天然、脱颖而出。”

　　就“新”劳动干系而言，次要体如今本文所谓的I型和II型新失业形状傍边。此中I型新失业形状的最大特性是劳动干系的不愿定性，或谓“去店主化”。同享经济、平台经济的快速开展带来浩瀚失业时机，但相干从业职员与平台及相干企业签署劳动条约的征象其实不遍及。2019年一项涵盖中国次要的网约车平台运营公司的查询拜访显现，在被查询拜访的网约车驾驶员中非尺度化失业占比高达66.32%。在I型新失业形状中，大都劳动者与平台企业或联系关系企业签署的是商务条约、加盟和谈等，平台企业供给信息效劳，而劳动者则借着平台信息为需求的效劳工具（消耗者）供给劳务或商品。别的，劳动者也能够同时对接多个平台展开具有自雇性子的事情。这些都使得I型新失业形状下的劳动干系有别于尺度劳动中的劳动干系，而且表示出与传统意义上的灵敏失业相似的特性。恰是因为I型新失业形状的“去店主化”特性，劳动干系和劳动者的法令职位难以确认，现有的劳动法令法例难以对这类失业形状停止有用规制，进而使得I型新失业形状在开展过程当中面对着如许一些应战：其一，劳动者的权益保护面对着浩瀚停滞。此中最为凸起的成绩是从业职员的养老保险、医疗保险、工伤保险、赋闲保险等保证成绩。其二，I型新失业形状带来的劳务和商品供应方法的多主体化和分离化也使得响应的市场羁系事情难度大大增长；其三，大众失业效劳难以有用涵盖I类新失业形状的劳动者或潜伏劳动者。现行大众失业效劳系统次要针对的是传统失业形式，而针对新失业形状从业职员或拟进入新失业形状的从业职员的大众失业效劳还存在着很大的空缺。其四，个别化劳动者的消费材料风险成绩。部门新失业形状从业职员的劳动供应过程当中还伴跟着消费材料的投入（如资金、运输东西、收集装备等），即他们还面对着以个别化、分离化的方法负担资金或消费材料的风险。

　　就我国的状况而言，我国包罗零工在内的灵敏失业职员数以亿计。在大批的灵敏失业职员傍边，有相称比例者的失业形状恰是本文所谓I型失业。今朝海内一些机构统计的与同享经济、平台经济相干的失业数据，虽然此中既包罗了I型又包罗了III型新失业形状，但整体上能够反应出这两类新失业形状的开展趋向。比如国度书息中间分享经济研讨中间持续几年公布的《中国同享经济开展年度陈述》显现，从2016年到2019年平台企业员工数别离为585万人、716万人、598万人和623万人，而这时期依靠平台经济供给效劳者的人数别离为6000万人、7000万人、7500万人和7800万人。此中依靠平台经济供给效劳者绝大大都为本文所谓I型新失业形状的从业者。中国群众大学劳动听事学院课题组2019年的两份研讨陈述（《阿里巴巴批发平台失业时机测算与平台失业系统研讨陈述》《滴滴失业系统与失业数目测算》）别离显现，2018年阿里巴巴批发平台整体为我国缔造4082万个失业时机；滴滴出行平台在海内共动员1826万个失业时机，此中包罗网约车、代驾等间接失业时机1194.3万个，动员直接失业时机631.7万个。

　　新失业形状的快速开展及其吸纳失业的感化获得各级当局的高度正视，增进新失业形状的开展同样成为“稳失业”“保失业”的主要抓手之一。但是新失业形状在开展过程当中也面对着“短板”，这些“短板”是由新失业形状的特性所决议的。按照本文的阐发，新失业形状的特性能够从“新”劳动干系和“新”劳动方法两个角度来了解。

　　II型新失业形状之“新”一样也在于劳动干系之“新”。在尺度失业中，劳动干系常常表示为1对1的干系，即一个特定的雇员对应一个特定的店主，而在II型新失业形状中劳动干系则表示为1对N的状况。虽然云云，II型新失业形状仍是存在明白劳动附属特征。而从劳动方法上来看，II型新失业形状中既存在传统的劳动方法，也存在与I型类似的新型劳动方法。

　　除“去店主化”为特性的新型失业形状以外，从劳动干系的角度来看，还存在以“多店主化”为特性的新失业形状，本文将这类新失业形状称作为II型新失业形状。II型新失业形状以“同享用工”为典范代表。“同享用工”能够分为两品种型，第一品种型可称之为暂时性同享用工。比如一家用工单元受各种身分的影响（如受定单、疫情，或时节变革的影响）在必然的工夫内没法为本人的员工供给充沛的事情，因而将员工暂时性地供给给其他用工单元利用（与劳务调派用工差别的是，这类用人单元不是特地的人力资本公司，而是因特别缘故原由在必然期间内没法为本人的员工供给事情）。第二品种型的同享用工叫战略性同享用工（strategic employee sharing），指的两家或多家相干联的用工单元成立用工同盟，配合雇佣员工。这品种型的同享用工比力合适那些在用工上具偶然间互补性的企业。比如坤彩科技远景，甲企业次要用工工夫为年龄两季、乙企业次要用工工夫为夏冬两季，假如接纳同享用工的方法，那末他们结合雇佣的员工就可以够获得连续性的事情，这一招聘情势曾经在欧洲国度开端鼓起。

　　比年来上述三大范例的新失业形状在环球范畴内都获得了快速开展，此中最为凸起的是I型和III型新失业形状。就I型新失业形状而言，其素质上是新手艺高速开展布景下的新形状的非尺度化失业/灵敏失业。而非尺度化失业在环球范畴内，出格是在新兴经济体中不断占据十分凸起的比例坤彩科技远景。国际劳工构造2015年公布的《天下失业和社会瞻望》显现，环球范畴内唯一1/2的事情者属于工薪失业，此中仅45%为整日制的不变雇员。天下银行的2019年的统计数据也显现，数字手艺正在发生更多的短时间性事情，而不是“尺度化的”持久条约，这凡是是经由过程在线事情平台发生的。

　　①国际劳工构造：《2015年天下失业和社会瞻望事情性子的不竭改动》，北京：中国财务经济出书社，2016。

　　了解新失业形状的枢纽不但是新手艺、新经济和新业态，而是随之而来的劳动干系的变革，和与之相干的劳动方法的变化。按照劳动干系的“新”和劳动方法的“新”，新失业形状可分别为三大根本范例：以“去店主化”为典范特性的新失业形状（I型）、以“多店主化”为典范特性的新失业形状（II型）、以尺度劳动干系下劳动方法的新型化为特性的新失业形状（III型）。新失业形状亟待克制的次要短板是由劳动干系的“新”所招致的，此中最为凸起表示是I型新失业形状中的“去店主化”带来的劳动者法令身份认定和权益保证成绩。

　　【择要】了解新失业形状的枢纽不但是新手艺、新经济和新业态，而是随之而来的劳动干系的变革，和与之相干的劳动方法的变化趋向网劲爆图。按照劳动干系的“新”和劳动方法的“新”，新失业形状可分别为三大根本范例：以“去店主化”为典范特性的新失业形状（I型）、以“多店主化”为典范特性的新失业形状（II型）、以尺度劳动干系下劳动方法的新型化为特性的新失业形状（III型）。新失业形状亟待克制的次要短板是由劳动干系的“新”所招致的，此中最为凸起表示是I型新失业形状中的“去店主化”带来的劳动者法令身份认定和权益保证成绩。

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