信息来源：互联网   发布时间：2024-05-19

　　鼎力发扬科学家肉体，增强风格学风建立；成立涵盖科研举动全流程的科研诚信办理系统和部分结合惩戒机制，在新订正的《中华群众共和国科学手艺前进法》中设立“监视办理”专章，庄重查处违犯科研诚信请求的举动，对科研不端举动零容忍

　　鼎力发扬科学家肉体，增强风格学风建立；成立涵盖科研举动全流程的科研诚信办理系统和部分结合惩戒机制，在新订正的《中华群众共和国科学手艺前进法》中设立“监视办理”专章，庄重查处违犯科研诚信请求的举动，对科研不端举动零容忍。健全科技伦理管理机制，出台增强科技伦理管理的定见；履行负义务的立异，守好伦理“底线”，指导科技向善。阐扬科技评价“批示棒”感化，展开项目评审、人材评价、机构评价变革；废除“四唯”偏向，制止评价成果与物资长处过分挂钩，建立以科技立异质量、才能、实效、奉献为中心的评价导向。

　　完美枢纽中心手艺攻关体系体例机制，探究顺应前沿手艺和将来手艺的科研构造施行机制；全方位增强原创性根底研讨瞻望科技将来，强化对冷门学科、根底学科和穿插学科的持久不变撑持；增强引领性、前瞻性手艺规划，成立非共鸣项目和推翻性手艺的撑持机制。

　　2.立异推翻性手艺和将来手艺研发构造机制。美国总统科技参谋委员会（PCAST）相干陈述倡议成立将来财产研讨所，希冀经由过程构造立异为将来财产的开展带来新的反动性新范式，抢占将来手艺制高点。英国在 2021 年模拟美国国防部初级研讨方案局（DARPA）建立了当局初级研讨与创造署（ARPA)，促进高风险、高报答的推翻性立异将来趋向阐发。

　　高校和科研院所是根底研讨的主要平台和高程度人材的会萃高地。以阐扬高校、科研院所客观能动性为重点，优化科研体系体例机制，激起立异生机，提拔原始立异才能，增长高质量科技功效泉源供应。

　　建立北京、上海、粤港澳大湾区三大国际科技立异中间，打造具有环球影响力的立异策源地。在8个地域展开地区片面立异变革实验，获得一批主要轨制功效。鞭策国度自创区和高新区高质量开展，打造立异增加极。2020 年，国度高新区研讨与实验开展（R&D）经费内部收入占天下 R&D 收入到达 37.7%（图 5）。促进立异型省分、立异型都会建立，增强京津冀、长三角、粤港澳大湾区等跨地区协同立异。各处所不竭强化立异撑持力度，出台科技立异特地法令，处所财务科技投入完成连续增加。2021年，处所财务科技投入占央地总投入比重达 65.4%，在科技投入大格式中的职位和感化愈来愈主要。

　　立异驱动本质上是人材驱动。科技变革以激起和变更听的立异缔造主动性为起点和落脚点，对差别职业生活生计阶段的科研职员施行针对性的撑持政策，变革科技人材发明、培育、利用、引进、鼓励等机制，构建具有环球吸收力和合作力的人材轨制情况。

　　强化高校根底研讨才能，兼顾促进天下一流大学和一流学科建立；施行“珠峰方案”，成立根底学科、前沿科学研讨中间，鼎力培育原创型人材。科研院所凸起国度任务导向，履行章程办理，成立绩效办理轨制，探究成立以绩效为导向的不变撑持机制，当局强化目的办理、削减微观干涉，付与法人更大自立权，充实变更立异主动性。高校和科研院所原始立异才能不竭提拔，在国际科技论文和 PCT专利数目产出方面均完成多年快速增加。2020 年，我国国际科技论文产出数目增至 2012 年的 3.48 倍，PCT 专利数目增至 4 倍（图 4）。

　　1.放宽本国高端人材签证请求。英国推出“环球精英签证”且不设数额上限，以吸收天下上最顶尖的科学家、研讨职员、手艺职员到英国假寓。

　　1.增强了国度对中持久科技开展的导向。2018 年，德国联邦当局公布《研讨与立异为群众——妙手艺计谋 2025》，在每个优先开展主题中，都肯定了多少任务和赞助方案工夫表。

　　总的来看，10 年来，经由过程不竭深化科技变革，国度科技管理系统和管理才能进一步增强，国度立异系统团体效能明显提拔。2012—2021 年，我国全社会 R&D 用度收入由 1.02 万亿元增加到 2.79 万亿元，占海内消费总值（GDP）比重由 1.98% 上升到 2.44%，靠近经济协作与开展构造（OECD）国度均匀程度；我国国度立异才能环球排名由第 34 位上升至第 12 位，迈进立异型国度行列。

　　从国度宏观层面增强科技管理和科技管理系统已成为趋向将来趋向阐发。我国将完美科技宏观管理机建造为科技变革的主要内容，增强对科技立异的本能机能兼顾、要素兼顾和羁系兼顾，促进国度科技管理系统和管理才能当代化。

　　3.增强对枢纽手艺的构造促进。美国在 2021 年 6 月由参议院经由过程的《美国立异与合作法案》根底上，2022 年 2 月由众议院修正经由过程了《2022 年美国缔造制作业时机和手艺杰出与经济气力法案》（简称《美国合作法案》），提出设立“手艺与立异局”（TIP Directorate），增强了对枢纽手艺范畴出格是信息、能源、生物医药等相干范畴的撑持 。

　　开放科学次要包罗科学常识（如出书物、数据、软件及源代码等）的开放获得、开放科学根底设备、社会主体的开放到场、与其他常识系统的开放对话和科学交换等。在常识分享和跨界交换协作等方面，科研系统转向“开放科学”已成为常态。欧盟正在成立欧洲开放科学云，增强欧盟赞助项目功效与数据开放，并开辟顺应开放科学的学术评价系统与职员鼓励机制。与此同时，在手艺立异出格是触及国度开展与财产合作手艺方面，进一步增强了科技宁静办理。《美国合作法案》提出，拟启动“科研宁静动作方案”以防备其科研赞助功效被外洋获得。别的，科睿唯安、德温特等环球信息效劳商在科技引文、专利等范畴不竭加大信息资本建立和整协力度，逐渐构成对科学数据的管控和把持才能，能够成为极限形态下的限定性东西。

　　跟着枢纽手艺范畴的合作日益剧烈，次要立异型国度进步政策力度并立异构造机制，重视操纵财务、机构、财产等政策东西，拉动枢纽范畴和将来手艺范畴的科技立异。详细包罗：

　　党的十八大以来的 10 年是我国科技变革广度和深度片面拓展的主要期间，从科技范畴拓展到经济社会开展与国度宁静各范畴，变革的内在和鸿沟不竭丰硕开展。以习近平同道为中心的党中心高度正视科技变革，环绕建立立异型国度和天下科技强国目的，增强科技立异和轨制立异“双轮驱动”，出台了施行立异驱动开展计谋的顶层设想文件，订定了深化科技体系体例变革的施行计划。各项使命片面落实，构成了体系、完整、有用的政策系统，2022 年新订正施行的《中华群众共和国科学手艺前进法》将这些变革功效固化为法令，上升为国度意志。本体裁系回忆了十八大以来我国科技变革的 10 年过程，总结经历，凝炼功效，阐发情势，审阅成绩，并讨论了面向将来的科技变革走向。

　　增强当局间科技协作，提拔科技立异协作的条理和程度，与多个国度成立立异对话机制；施行“一带一起”科技立异动作方案，施行科技人文交换、共建结合尝试室、科技园区协作、手艺转移 4 项动作，拓展当局、官方科技协作的范畴和空间。深度到场并牵头构造国际大科学方案和大科学工程，有序开放国度科技方案，鼓舞撑持列国科学家配合展开研讨。

　　以激起企业立异动力为重点，重视财产政策与立异政策协同，优化、完美企业撑持政策，增强对企业立异的合作前撑持；对差别一切制范例、表里资企业厚此薄彼，实施普惠性政策；根本成立了笼盖企业全性命周期的科技立异政策系统，鞭策企业成为手艺立异决议计划的主体、研发投入的主体、项目构造的主体和科技功效转化的主体。

　　针对职业生活生计晚期（30 岁从前）的科研职员，设立特地的博士、博士后赞助基金，许可其操纵科研经费招收培育博士生。针对生长期（30—45 岁）科研职员，国度天然科学基金进步青年科学基金、优良青年科学基金、出色青年科学基金项目赞助强度，2021 年轻年科学基金赞助数目已达 21072 项。国度重点研发方案特地设立青年科学家项目，撑持青年科技人材“挑大梁”。针对成熟期（45 岁当前）科研职员，增强计谋科学家、帅才科学家、领甲士材和团队培育，在国度科技方案中实施首席科学家卖力制。深化院士轨制变革，鞭策院士称呼回归学术性声誉性素质，阐扬院士“四个楷模”感化。对各种科技人材实施分类评价，即“干甚么、评甚么”；成立以科技立异才能、质量、实效、奉献为导向的科技人材评价系统。2012—2020 年，我国研发职员全时当量从 324.68 万人年增加到 523.45 万人年，持续多年居天下第一（图 1）。

　　列国遍及熟悉到了科技立异在国度合作、机关国度开展新劣势中的枢纽感化，在连结学术自力性的同时，在事关国度目的和大众长处的枢纽范畴将来趋向阐发，采纳了更有力的步伐指导科技立异举动，从计谋、政策、要素设置等方面增强干涉。

　　增强科技宏观办理本能机能兼顾，组开国家科技征询委员会，成立国度科技指导小组与国度科技体系体例变革和立异系统建立指导小组；整合科学手艺部、原国度本国专家局本能机能，从头组建科学手艺部，并将国度天然科学基金委员会改由科学手艺部办理，把科技立异事情和人材引进事情、根底研讨和使用研讨兼顾起来，鞭策科技办理本能机能从分钱、分物、定项目改变为“抓计谋、抓变革、抓计划、抓效劳”。增强体系策划和顶层设想瞻望科技将来，静态体例公布并连续鞭策落实以 15 年为周期的国度中持久科技开展计划和以 5 年为周期的科技立异计划。增强各种立异要素兼顾，促进项目、人材、基地一体化布置，优化整合中心财务科技方案，强化科技方案资本兼顾与计谋聚焦。增强羁系兼顾，构成科技大监视格式。建立科技伦理委员会，成立分层分级的科技伦理管理系统。订定国度科技宁静政策，加强科技宁静保证才能。

　　2.大幅进步对科技立异举动的赞助强度与政策优惠力度。英国 2020—2021 年大众财务科研投入初次打破 100 亿英镑。德国《研讨补助法》提出，企业可按照研发职员收入和拜托研讨收入的 60% 申请研讨补助，每家企业最高补助 50 万欧元。

　　贺德方中华群众共和国科学手艺部副秘书长。曾任中国科学手艺信息研讨所所长。次要研讨范畴：科技政策与办理、信息资本与同享等。出书《谍报工程学的探究与践行》等学术专著 10 余部，揭晓《科技立异政策系统构建及理论》等学术论文 70 余篇，得到省部级科技奖 8 项。到场、构造多项国度科技立异政策，和科技前进法、科技功效转化法的订定、草拟与落实事情。

　　愈加主动自动地融入环球立异系统，打破国际科技立异协作壁垒，进一步拓展当局间国际科技协作，进步国度科技方案开放水平；牵头倡议国际大科学方案和大科学工程，扩展官方科技协作开放交换。设立面向环球的科学基金，施行会见学者方案，让更多年青人来中国进修，为天下培育人材。在开放的同时也增强科技宁静办理，应对风险与应战。

　　开放与协作是当前时期开展的大趋向。面临国际情况的深入变革，科技变革一直对峙科技开放协作不摆荡，不竭拓展科技开放协作深度和广度，主动自动到场环球科技管理，为处理环球科技困难与应战奉献中国力气。

　　10 年来，我国科技变革一直以变更科技职员主动性和强化科技对国度开展与宁静支持为主线，根据顶层设想先行瞻望科技将来、立梁架柱跟进、变革攻坚聚焦、政策落地奏效的团体头绪，逐渐建立了科技变革的“四梁八柱”轨制框架，在重点范畴和枢纽环节获得本质性停顿，完成片面发力、多点打破、纵深开展，助推国度立异系统效能明显提拔。次要体如今以下 9 个方面。

　　在根底原质料、高端芯片、产业软件、医疗东西、疫苗等方面的枢纽中心手艺范畴增强攻坚，在野生智能、量子信息等前沿范畴前瞻布置施行一批计谋性、储蓄性手艺研发项目，为保证财产链、供给链和国度宁静供给有力支持。停止 2022 年 4 月 13 日，我国自立研发的新冠肺炎首款中和抗体有用药物、99 款检测试剂新产物已上市利用；29 款疫苗进入临床实验，7 款得到了附前提上市大概告急利用的核准，海内累计接种超越 33.06 亿剂。

　　关于种子期企业，建立由众创空间将来趋向阐发、孵化器和加快器等组成的创业孵化系统，增强早期培养。关于草创期企业，出台天使投资和创业投资税收减免政策，指导风险本钱撑持企业晚期开展。关于生长期和成熟期企业，设立科创板、创业板、北京证券买卖所，流通科创企业上市间接融资渠道，施行高新手艺企业所得税优惠、国有科技型企业股权鼓励、对国有企业实施研发投入视同利润查核等政策将来趋向阐发，增进企业高程度研发和立异。关于各生长阶段和各范例企业实施研发用度加计扣除、研发装备加快折旧等普惠性政策，将科技型中小企业加计扣除比例进步到 100%，汇算清缴由按年度改成按季度停止，让企业实时受益。自 2012 年以来，企业享用加计扣除和高新手艺企业税收优惠政策减免税额持续多年显现高增加，超越中心财务科技投入程度，已成为激起企业立异动力的主要政策东西（图 3）。

　　完美科技人材发明、培育、利用、鼓励机制，增强科研职员全职业生活生计的政策贯穿跟尾，强化人材培养与项目、基地建立的分离；重视阐扬计谋科学家感化，加大青年科技人材的培育撑持力度，培养枢纽范畴高程度人材步队，激起人材更好阐扬感化。

　　比年来，天下列国以科技为中心的综合国力合作逐渐前移到根底研讨。列国在持续持久撑持战略根底上，增强了根底研讨撑持及响应的人材步队建立。

　　科研诚信是科技立异的“基石”，科技伦理是科研动作的“底线”，科技评价是科研举动的“批示棒”。连续鞭策科研诚信、科技伦理、科技评价等方面轨制建立，保证科研举动的有序展开。

　　本文刊载于《中国科学院院刊》2022年第5期“专刊：建立天下科技强国——科技十年回忆与瞻望”

　　成立多元化科技投入机制，稳步增强中心财务投入力度，强化对处所科技投入的指导和动作和谐，综合操纵财务、税收、金融、财产、社会构造等多重政策东西，指导企业资金、金融本钱和各种社会资金投入科技立异。当局财务加大对根底研讨和共性手艺研讨投入力度，成立长周期连续不变撑持机制。阐扬好市场设置资本的决议性感化，指导企业加大根底研讨投入。

　　3.强化科技应急应变才能。为在新冠病毒疫苗合作中后发先至，美国推出“曲速动作”（OWS）方案，综合利用了当局采购瞻望科技将来、撑持手艺的多元化投资、普遍的供给链办理和运输托付体系等多种政策东西，使新冠疫苗的研发、消费、分发周期从 4—10 年紧缩到 10 个月之内。

　　1.增强对枢纽手艺范畴的研发赞助力度。2018 年，美国《国度量子方案法案》提出启动一项为期 10 年的“国度量子方案”，第一个 5 年拨款 13 亿美圆撑持量子计较研发，从而包管美国在量子信息范畴的抢先职位。

　　对国度计谋科技力气停止体系化规划，经由过程体系体例机制设想和政策撑持，放慢建立以国度尝试室为龙头的国度计谋科技力气；提拔高校和科研院所原始立异才能和高质量功效供应才能，培养强大科技领军企业，构成立异才能凸起、形状多样、定位明晰的立异主体，成立一支更可依靠的国度计谋科技力气。

　　进一步增强党中心对科技立异的集合同一指导，完美国度科技宏观办理体系体例，阐扬社会主义市场前提下的新型举国体系体例劣势，表现国度新开展格式、顺应科技立异纪律演化，增强国度严重使命、各种立异主体、立异要素投入的兼顾力度，提拔系统化才能和重点打破才能。

　　增强科研诚信轨制系统建立，健全科技伦理管理体系体例，增强风格学风建立，鼎力发扬科学家肉体，兼顾阐扬当局、单元和学术配合体对科研举动的内部标准和自律感化。增强科技伦理管理，强化代价观指导，实施负义务的立异。健全以立异才能、质量、实效、奉献为导向的科技人材评价系统，构建尊敬缔造、包涵失利、开释生机的创重生态体系。

　　跟着新兴手艺兴旺开展和国度科技合作日益剧烈，在国度层面掌握科技标的目的和开展机缘、鞭策经济社会开展，曾经成为一种须要手腕。很多国度对科技顶层决议计划机制停止了变革，成立了由国度元首/当局领袖亲身挂帅的国度科技立异计谋决议计划（议事）机构，以确保能从国度团体长处动身订定同一的科技立异计谋计划和政策。比方：美国于 2021 年从头规复了总统科学参谋一职，由其兼任科技政策办公室（OSTP）主任，并初次将此职位提拔为内阁层级；日本内阁府将综合科学手艺集会（CSIP）改组为综合科学手艺与立异集会（CSTI），由内阁总理大臣（辅弼）牵头 ，强化科技立异决议计划“司令塔”职位。

　　当前，百年变局、世纪疫情叠加，科技立异日趋成为列国计谋的中心和大国博弈的核心，次要立异型国度在科技变革方面呈现新意向。

　　科技已成为应对严重危急与突发变乱的主要手腕。科技变革环绕国度计谋急需，增强计谋科技力气建立，成立科技攻坚和应急攻关体系体例机制，进步应急应变才能。在严重立异范畴建立国度尝试室，重组天下重点尝试室系统，提拔高程度研讨型大学、国度科研机构、科技领军企业的立异才能，增强协同立异瞻望科技将来瞻望科技将来，构成国度计谋科技力气系统化规划。探究构建社会主义市场经济前提下的新型举国体系体例，成立完美枢纽中心手艺攻关构造系统和新冠肺炎疫情应急科研攻关机制，获得一批严重功效。

　　3.连续加大本国科技人材撑持力度。日本环绕“诺贝尔奖方案”目的，不竭增长面向青年研讨职员的研讨资金，营建青年研讨职员自力研讨的情况，培育和留住具有专业常识且不拘泥于通例思想的人材，打造具有天下最高教诲和研讨程度的研讨生院等。

　　立异举动的地区会聚趋向愈来愈凸起，越是常识麋集型经济会聚趋向越较着。地区立异变革对峙重点打破、协同促进，对兴旺地域与欠兴旺地域同步促进立异驱动开展，东、中、西部各有偏重；放慢鞭策科技立异中间、变革高地、立异集群、工具部结对立异体系体例机制建立，鞭策地区立异协同开展。

　　比拟于科技强国建立目的请求，我国国度立异系统还存在不顺应、不完美的地方，国度计谋科技力气还不敷强大，科技支持国度宁静和计谋急需的持久积聚和应变才能还不敷强。习近平总书记指出，科技范畴是最需求不竭变革的范畴。当前，科技立异由科研小范畴向经济社会大范畴加快拓展，由“跟跑”为主转向更多范畴“并跑”“领跑”，由“底线思想”转向“极限思想”。面向将来，需求聚焦限制科技自主自强最紧急的痛点、难点发力，增强党对科技事情的片面指导，阐扬国度作为严重科技立异构造者感化；进一步增强科技范畴的宏观兼顾，夯实原始立异根底才能；掌握科技环球趋向开展意向，坚持不懈深化变革，从理论载体将来趋向阐发、轨制摆设、政策保证、情况营建上协同发力，提拔国度立异系统团体效能，为建立天下科技强国供给有力支持。

　　2.简化人材流入办理并限定人材外流。美国当局于 2022 年优化 EB-2 初级人材申请“国度长处宽免”流程，为顶尖人材流入供给轨制便当；而且，在《美国合作法案》中划定，制止美国联邦科学机构的任何职员参与任何本国当局的人材引进方案。

　　增强财务资金对科研举动的不变撑持，成立完美根本科研营业费、中国科学院计谋性先导科技专项、科技立异工程等不变撑持机制。立异科研项目构造机制，体系变革国度天然科学基金，增强自在探究和国度目的导向相跟尾；实施“揭榜挂帅”“跑马制”等新型项目构造形式。完美研发历程办理轨制，付与科技领甲士材和科研单元更大的科研自立权；实施以信赖为条件的经费办理方法，简化预算体例、实施“包干制”，让经费更好地为人的缔造性举动效劳；实施严重科研根底设备和科研仪器开放同享轨制。强化科技功效转化鼓励机制，扩展税收优惠政策惠及面，付与科研职员职务科技功效持久利用权和一切权，充实激起科研职员转化科技功效的主动性。2021 年，我国的根底研讨投入达 1696 亿元，占全社会研发投入的比例到达 6.09%；天下手艺市场条约成交额增至 2012 年的 5.79 倍（图 2）。

　　以进步科研构造服从和加强原始立异才能为目的，成立笼盖科研举动全链条的撑持政策，构成从根底研讨到使用研讨再到功效转化的完整政策东西箱，进步我国科研举动投入产出效益。

　　刘 辉中华群众共和国科学手艺部科技人材交换开辟效劳中间副研讨员。次要研讨范畴为科技政策、科技评价等。到场出书《科技评价办法与实务》《立异政策影响评价手册》《科技体系体例变革停顿陈述（2012—2020年）》等学术专著，揭晓《关于科技人材评价变革多少重点办法的讨论》等多篇学术论文。掌管科学手艺部计谋研讨专项、科学手艺部监视评价专项、北京市科技方案研讨项目等 10 余项主要项目。到场多项国度科技政策的草拟、订定与评价事情。

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