信息来源：互联网   发布时间：2024-03-22

　　财产 产业化 数字化 人材 立异创业 推翻性手艺 科技目标 科技政策 前沿手艺 常识产权 智库　　环球新冠疫情舒展，使欧洲表露了医疗卫生装备和药物供给的宁静成绩

　　财产 产业化 数字化 人材 立异创业 推翻性手艺 科技目标 科技政策 前沿手艺 常识产权 智库

　　环球新冠疫情舒展，使欧洲表露了医疗卫生装备和药物供给的宁静成绩。 在疫情严峻期间，欧盟以至一如既往，施行了一系列医疗物质出口限定步伐。 同时，欧洲国度内部因为医疗手艺程度的差别，招致内部医疗资本分派的不服衡。 因而，需求由欧盟停止枢纽医疗物质的分配，以庇护内部市场和强大成员国的长处。 别的，疫情防控的手艺监测体系，包罗大批百姓的隐私信息处置成绩，假如没法在外乡存储和数据阐发中获得有用保证，那末欧洲将面对极大的信息宁静风险。 因而，欧洲的云存储和云效劳自立性在疫情时期上升至宁静议题层面。 欧洲列国对疫情的防控需求，也凸显了数字信息的宁静代价和隐私庇护代价等成绩。 有概念以为，保证数字手艺的主权也是保证百姓根本信息宁静的主要路子。 因而，新冠疫情将供给链宁静性和消费手艺抢先性进一步归入政治议题，理想的社会需求也迫使欧洲将医疗手艺宁静性归入欧洲手艺主权构建的范畴。

　　伴跟着科技合作日趋加重和手艺民族主义的仰面，今朝环球半导体财产链构建朝着碎片化、地区化的标的目的开展。从财产“变革”的角度看，以手艺宁静和合作为目标的环球半导体财产链外乡化重构，促使环球很多半导体企业动手重修垂直整合(IDM)开展形式。而从财产“稳定”的角度看，特地处置芯片研发设想(IC)形式仍然是行业中利润最高的部门，而美国在此方面的表示尤其凸起。以欧盟次要的半导体企业与天下巨子比拟来看，不管是贩卖额仍是研发投入比重，欧盟企业仍存在宏大的差异。从财产合作理论看，半导体企业若没有更加宏大的市场贩卖范围，那末将没法支持巨额的研发收入，其被收买并招致手艺外溢的风险将增大，而欧洲半导体企业仍在相称水平上依靠美国公司的手艺和资金撑持。这一特性表现了欧洲手艺主权建立较着缺少市场驱动力和大型企业的引领才能。

　　环球化鞭策了环球财产转移、垂直合作和跨国本钱活动，修建了环球消费收集系统及环球金融系统，使得新自在主义国际次序对环球的持久和深层影响进一步扩展。 在这一期间，欧盟依托先辈的手艺和财产链主导才能，在环球经济系统中占有枢纽地位，并以德国为环球代价链关键中间，有用辐射和开辟了宽广的外洋市场。 但是，深度环球化下的天下列国构成的严密联络，也同时意味着，假如呈现颠簸性风险，那末也将以“链式反响”的方法鞭策国际宏观情况的改动。

　　从欧洲手艺主权演进角度看，继冯德莱恩于2020年敌手艺主权这一观点停止团体阐释以来，欧洲对新情势下的手艺研发形式和研发重点停止了探究与更新。 环绕手艺这一枢纽内核，欧盟机构各部分连续发起或公布了一系列间接针敌手艺主权的计谋指点性文件。

　　一是外乡用户供给的数据资本存在较大水平的外流，能够招致枢纽信息的保守，并激发较为严峻的数据宁静成绩；

　　当代主权观点的建立与开展阅历了相称 长的演化历程。自让•博丹 (Jean Bodin) 在 16 世纪提出当代主权的观点以来，欧洲国度经由过程威斯特伐利亚和约的明文划定构成了以当代主权国度为根底的国际系统。第二次天下大战完毕后中国科技开展史简述，颠末欧洲一体化的整合， 国度主权在欧盟多层级管理系统下呈现了从欧盟成员国逐步向欧盟机构让渡的历程。但在此过程当中，主权观点更多地表现为欧盟对内的管理权，出格是经济政策东西的创立和法令标准上的同一，同时也构建了欧盟对外经济主权符合了热战中联盟结合和热战后环球化范围管理的需求。但是，新手艺反动与国际情况的变革， 促使欧洲从头审阅当前新型的地缘政治博弈， 也为主权观点付与了新的内在，凸起体如今手艺自己的变革与政治元素强化的互动性较着增强，进而体如今手艺影响经济根底变量的主要性被从头发掘，并被付与国度政治博弈中的权重。

　　其次，俄乌抵触以致欧洲对美国和北约的传统宁静庇护依靠加深，欧洲诸多国度对美国的防务撑持显现更多的需求

　　在后金融危急时期，美国霸权相对式微。 到唐纳德•特朗普(Donald Trump)在朝期间，环球化趋向呈现较着的逆转，出格是美国退出部门国际构造的举动表白，其不肯再负担诸多国际大众品的供应本钱。 而特朗普履行的“美国优先”(America First)计谋也使美国与欧洲环绕传统宁静范畴的军费成绩、经贸范畴的税收获绩等发作了抵触，给持久以来的美欧政治干系蒙上不信赖的暗影。 环球政治向理想主义轨道回归，使得逆环球化打击下的欧洲，开端对加强本身团体气力和应对内部风险有了更大的理想需求。 固然，在拜登在朝后，美欧干系获得必然水平的修补，但从环球政治理想来看，特朗普留下的“政治遗产”仍然嵌入美国强化本身手艺权利的表里政策设想中，这就促使欧洲在寻求手艺宁静的根底上、在枢纽范畴尽能够低落对内部的手艺依靠。

　　以数字手艺为代表的新兴手艺具有高度常识外溢性和跨地缘空间活动特性，这也为欧盟整合内部研发力气、突破内部手艺活动鸿沟供给了能够性。 但突破内部手艺活动鸿沟难以间接打击欧盟内部的传统财产，还形成部门相对落伍成员国的劳动力流失，这也是手艺主权区分于经济主权建立的一大主要特性。

　　在国际宏观情况的演化历程中，新手艺反动的影响和感化深嵌此中，它带来的变化性和推翻性力气曾经成为改动国际权利格式的最主要身分。 手艺要素的功用化体如今军事抵触中的劣势获得和手艺对社会经济糊口各范畴的浸透，而手艺关于人类举动的自动掌握才能的加强，使手艺成为影响政治的枢纽要素，并为政治操纵手艺供给了新的空间。 手艺要素进步了一国在国际突发变乱中的应对才能，也削减了因互相依靠干系酿成的负面影响。 从素质上看，手艺的开展带来的消费力差别是国际权利不合错误等的主要影响身分，手艺指导国与国际权利具有者之间的身份高度重合。 而手艺开展的窒碍大概因为手艺分散带来国度相对劣势的降落，也势必招致指导国的权利转移。

　　除依托各成员国本身比力劣势处置手艺开辟外，欧盟还经由过程构建内部能源互联项目，加快鞭策内部能源市场的整合（见表3）趋向科技app下架。这充实表现了在欧洲手艺主权计谋企图下，手艺可替换性追求和欧洲内部手艺链接整合的两重修设途径。

　　因为2020年新冠肺炎疫情招致环球半导体供给构造性欠缺，欧洲的车用芯片消费自立性较着降落，使欧洲的车企消费才能呈现瓶颈、托付呈现艰难，进而影响了欧洲的汽车行业收益。今朝，欧洲外乡的芯片公司正主动经由过程提拔高精度尺寸芯片产能的方法，来进步欧洲汽车财产供给链的宁静性和自立性。除汽车芯片外，关于具有较高垂直合作程度的汽车行业而言，纵使欧洲具有较兴旺的消费力程度和较高的代价链地位，其在环球的纵向整合仍旧面对供给链内部打击的风险。因而，欧洲汽车供给链的宁静性也是欧洲手艺主权建立面对的新成绩。

　　在自在主义国际次序式微、中美博弈连续、俄乌抵触地缘宁静风险加重中国科技开展史简述、新冠肺炎疫情舒展和欧洲内部宁静议题重现等多重布景下，欧洲基于理想主义逻辑构成了计谋自立诉求，其目标是强化本身团体气力，制止在中美合作中遭到管束或被边沿化，进一步进步对外自在度和增强对内宁静性。 而环球新一轮科技反动带来的消费力打破，使手艺这一具有高常识麋集型和高附加值的消费要素成为改动欧洲本身气力的枢纽身分。 在此过程当中，手艺自己对政治权利的影响和革新也日渐明显，国际干系中的权利政治博弈日渐浸透到大国间手艺权利的合作，新型的手艺性权利 仿佛已登上国际合作的新舞台，也唤起欧洲诸多国度在新型国际合作中敌手艺影响下的主权成绩停止从头审阅和计谋重构。

　　纵观国表里研讨，晚期的手艺主权观点次要讨论微观层面的手艺与常识产权。 保罗•格兰特(Paul Grant)以为，手艺主权是缔造、获得和使用产业立异所需的贸易手艺的才能和自在，个别具有手艺主权意味着其具有手艺一切权和增进后续开展的才能，同时不被别人限定手艺的可连续性。 尔后，学界环绕手艺活动与国度管理才能的干系停止了会商，如肖勤福以为，手艺前进进步了跨国合作和本钱活动的才能，打击了国度主权； 赵旭东以为，手艺气力的差异带来国度管理和统领才能的不合错误等； 乔尔•特拉奇曼(Joel Trachtman)则以为，手艺对管理才能影响的不合错误等在收集空间手艺的变化中显得尤其凸起。

　　从手艺主权中心范畴的构建途径看，美国险些把持了代表环球手艺前沿的芯片手艺研发设想的上游尖端环节。 在中美博弈和近期的俄乌抵触中，美国利用手艺断供的方法，对博弈敌手停止计谋停止。 这类将手艺政治化和兵器化的举动，也加深了欧盟对其盟友的计谋要挟感知。 为制止蒙受美国的手艺强迫或手艺敲诈，欧洲必需在芯片手艺范畴完成打破并把握计谋自动。

　　这一征象一样充实反应在欧盟委员会公布的“数字经济和社会”指数(DESI)的变革上。已往五年来，该项指数位居前五位和后五位欧洲国度的均值差异较着拉大。同时，在代表信息手艺研发才能和实践利用结果的人力本钱指数上，欧盟的抢先国度与落伍国度之间也一样呈现差异扩展的趋向。这一成果反应出欧盟内部手艺人材与研发才能散布不服衡近况，进而影响了欧洲团体对外的数字经济环球合作力。同时，这类近况还将极大地限定欧洲内部的手艺充实活动与吸取，易形成欧洲手艺落伍国如南欧、中东欧国产业生向心力，并以为欧洲手艺主权建立在素质上对法德等手艺抢先国度更加有益，而本身则因为手艺的代差而没法完成手艺逾越，也不克不及够在欧洲手艺主权建立中得到更多收益。因而，因为数字鸿沟存在带来的开展差别，将在持久影响并限制着欧洲手艺主权的协同性建立。

　　因而，从短时间看，欧洲尚没法经由过程绿色新能源手艺补偿能源供给缺口，出格是关于次要产业消费国而言，能源的欠缺与宁静需求使其被迫回归传统能源供给并加大对内部能源与手艺的需求，而上述最新意向配合反应了欧洲手艺主权计谋在新能源范畴受持久性与可连续性等多身分搅扰而招致的抗风险才能窘境。

　　欧洲内部次要消费国为补偿短时间供给缺口需加大对内部能源手艺的引进，这将对欧洲现有手艺规划构成较着替换。 欧洲能源转型对可再生能源的操纵，素质上属于在现有能源和原质料供给构造根底上的连续改良。 欧盟在施行绿色新政过程当中需求充实同一欧洲内部能源市场，并构建自立财产链的散布式可再生能源供给收集，为此需求停止长达数年的计谋施行周期。 但长周期的绿色能源转型在面对短时间突发打击时不具有充实的应对才能，环球经济情况和地域抵触将对绿色能源手艺的开辟与转换带来壮大的阻力。

　　与此同时，数字单一市场的成立，固然不断被以为是欧盟提拔环球合作力的相当主要的计谋，但因为言语、文明的多样性使得今朝欧洲数字市场仍然显现散布式、碎片化的特性，其开展形式违犯了数字经济开展所请求的范围性、会聚性、中间节点性的内涵逻辑。因而，欧洲外乡数字市场不断被美国主导和掌握。

　　阶段最有代表性的数字手艺所具有的空间拓展和创收才能更能反应脱手艺关于国度权利的影响。 数字手艺带来的权利增加次要体如今数字市场范围拓展带来的创收才能和手艺生态掌握权上。 手艺创收才能为国度缔造了排他性的支出，而国度关于手艺生态的掌握才能更是经由过程数字经济自己独有的“粘性”轮回连续扩展收益中国科技开展史简述，并发生本钱、手艺、人材的“虹吸效应”。 数字手艺开展能够进一步锻炼算法的成熟度，进而发生正向的经济轮回。 因而，手艺劣势和响应的常识产权庇护系统成立，使到手艺自己在经济范畴得到了利润分派维度下的枢纽权利，同时也塑造了国度间合作中的超强收益权。

　　在作为信息财产根底的半导体芯片行业中，欧洲硬件手艺的团体自立供应才能没法与美国对抗。 美国经由过程英特尔（Intel）、超威（AMD）与英伟达（NVIDIA）等公司险些把持了环球芯片的中心消费环节。 而在半导体财产代价链中，美国在研发阶段相对欧洲以致全天下仍具有绝对意义上的比力劣势，其可经由过程财产链中枢纽节点的掌握得到宏大的手艺话语权，并凭仗手艺获得更大的把持利润。 而欧洲的芯片消费次要集合于效劳传统汽车产业的大尺寸芯片上，在手艺转型枢纽期，欧洲芯片的垂直内部整合与自立消费的才能相对有限。 这对欧洲的半导体供给链完好性和宁静性组成极大的应战，也给欧洲汽车财产的持久合作力培育带来宏大限定，进而要挟到欧洲劣势财产和主导财产的环球职位。

　　传统上欧洲对美国持久依靠，招致其需求跟随美国的计谋。 但在中美合作加重、俄乌抵触发作的布景下趋向科技app下架，欧洲对中国的市场需求和手艺协作，欧洲对俄罗斯的能源依靠等，都使其在国际博弈中感应自立性缺失和可控性降落。 因而，欧洲诉求的手艺主权并不是对现有国际次序的系统性改正与推翻。 相反，手艺主权塑造是欧洲出于保护现有益益的需求，在国际合作中构建“抢先性”、连结“中立性”，并缔造“自立性”的一种理想主义计谋挑选。 其企图是经由过程先辈手艺减少与美国等国的手艺气力代差，并基于新手艺反动下的国度气力开展中国科技开展史简述，构建与美国和中国具有均衡才能的内部手艺范围和计谋自动。

　　在俄乌抵触后，欧洲较着增长了对环球多地域的能源和相干手艺入口。 2022年3月，与上一年同期比拟，环球对欧洲的液化自然气岀口增加了75%，而美国对欧洲的液化自然气出口险些增加了两倍。 别的，停止2022年5月，欧洲次要市场对中国光伏组件入口与客岁同期比拟增加了一倍以上。

　　庇护汽车供给链的宁静性和手艺合作力一样体如今新能源范畴，欧盟分离本身的能源转型和碳减排的计划，增强新能源手艺的研发，加快能源转型并效劳于传统制作业，出格是撑持和庇护欧洲汽车产业的范围和市场劣势。而这些办法表白，欧洲手艺主权计谋的另外一主要目标是效劳于欧洲实体经济的转型。欧盟的新能源投资在俄乌抵触发作前的计谋考量具有“两重性”：

　　简而言之，固然因为公布工夫和机构主体的差别，欧盟各类文件勾画的手艺主权团体框架存在必然的差别，但从共性看，欧洲施行手艺主权计谋一直环绕“数字手艺”和“绿色新能源转型”两其中间。伴跟着新冠疫情的打击，“医疗卫生宁静”也逐步被归入欧盟议程框架。同时，俄乌抵触的发作进一步招致欧洲将“加强内部防备”和“削减内部依靠”作为枢纽目的。

　　欧洲当前面对的计谋应战，出格是新手艺反动的跨空间、加快迭代特性给欧洲开展带来更大的压力，也付与欧洲经由过程手艺力气重构“国际中间力气”的机缘。 新兴手艺的特性对构建内部范围劣势、塑造计谋自立具有客观请求，也为主权这一观点注入新元素。 传统的国度主权以疆域鸿沟和政治机构自力性为标识停止界定，而“手艺”语境中的主权则具有对信息化手艺和新兴枢纽财产消费要素的自立掌握力，其构成历程也表现了手艺活动与主权统领的持久冲突，并由此强化了干涉主义和庇护主义。 制止边沿化、进步对外自立性和对内宁静性的手艺主权塑造，是欧洲在新手艺反动和大国博弈中塑造后一体化时期的新特性。

　　一方面，从数字手艺底层的硬件根底半导体财产来看，欧盟寻求手艺主权的途径中心是保护芯片供给链宁静，并在产能、畅通等环节保证芯片代价链的不变性

　　起首，地缘政治影响招致的能源供给中止与能源价钱抬升，使得欧洲“手艺主权”既定目的中的能源转型和绿色新政受阻

　　其次，财产链的宁静成绩抑止了能源供给快速转型，在2022年年头连续上涨的环球能源价钱中，欧洲蒙受“激进式”能源转型带来的产业通胀压力

　　手艺主权的施行必需依靠手艺消费力的建立。 而欧洲在数字手艺消费力和数字经济开展程度上却具有较着的比力优势。 这一优势既源于数字手艺范畴被美国软硬件手艺所把持。 来自欧盟成员国间数字经济开展程度差异带来的“数字鸿沟”和团体数字经济合作力衰化的成绩。

　　现阶段，新手艺反动与国际格式重塑同步停止，环球新一轮的科技反动海潮带来了信息手艺消费力的片面晋级，野生智能、大数据等新型手艺已嵌入传统的国际消费、畅通的各个环节，深入影响和塑造着新的环球经济根底。手艺关于上层修建的影响促使国度科技改革的内部性明显提拔，把握枢纽手艺的国度将手艺作为国际政治权利博弈的主要东西。新手艺反动对列国的权利塑造形状和国际间的权利政治格式发生主要影响，也唤起诸多国度对新手艺反动与权利重塑过程当中的手艺主权成绩的正视。在此布景下，欧洲主权的观点延长，不只表示为手艺作为主权内在要素的权重增长，还表示为对外进步团体手艺才能与合作力。寻求欧洲手艺主权、抵抗新型手艺权利的内部浸透、寻求国度宁静等新目的，恰是反应了欧洲对本身连结持久手艺合作力和应对内部手艺掌握的担心。

　　其计谋的施行准绳是持续偏重保护欧盟能源单一市场的完好性，制止能源市场过分分离，招致本钱收缩和对合作和商业的过分扭曲。为此，欧洲较着放慢了对各种新型能源的研发（见表2）。

　　特朗普在朝期间，美国对其霸权职位带来的本钱和收益停止了再衡量，并在海内守旧主义、民族主义和民粹主义权力的撑持下，施行了“美国优先”计谋。 其成果表示为在国际构造等多边交际平台上美国的“退群”举动，招致国际性多边构造的功用衰减。 而欧洲作为环球多边主义的践行者，出于进步本身计谋自立性的综合考量，并未完整采纳跟随美国的计谋。 相反，因为美国的“退出”举动给欧洲腾岀计谋延长空间，使欧洲的自立计谋有了更大的自动性。 同时，因为美国对环球多国策动关税战、在财产链和手艺链范畴利用长臂统领权，欧洲虽未能幸免美国的打压，但由此提拔了与其他次要经济体构建的商业和协作干系。 中欧在特朗普在朝期间的商业额有了不变的增加，欧洲也强化了对计谋自立的认知和提拔手艺主权的动力。

　　上述手艺主权熟悉视角的演进和变革也从侧面表现了欧洲一体化实际与手艺主权的内涵联络，新功用主义夸大的功用外溢的客观纪律与欧盟超国度机制，成为欧洲一体化的中心鞭策力。传统上，恰是因为欧洲的手艺抢先与手艺扩披发挥了宏大的正向内部性。而手艺前进和快速迭代带来对经济的主导性、驱动性、掌握性，包罗手艺衍生强化发生的多维度权利显现，使得国际协作具有更较着的功用外溢性，同时手艺所具有的高速迭代性、嵌入性和合作性，也对欧洲连结原本的手艺劣势和“主权鸿沟”组成要挟。欧洲手艺合作才能的降落，包罗遭到美国等手艺主导国的内部要挟，促使欧盟这一超国度举动体开端逐渐抛却一以贯之的自在主义理念，进而施行干涉主义、庇护主义以至是经济民族主义的步伐，进步内部手艺整合才能以应对外来要挟。而这也能够被看做欧洲“李斯特学说”的再回潮。

　　欧洲列国与欧盟次要指导人的概念也反应了上述忧愁。早在2017年，法国总统埃马纽埃尔•马克龙(Emmanuel Macron)在索邦大学“重修欧洲方案”的演讲中就提出“保护我们的鸿沟和代价观，在欧洲层面确保我们的主权”。在此以后，时任德国总理安格拉•默克尔(Angela Dorothea Merkel)夸大欧洲在确保宁静、可托任的数据根底架构出格是在野生智能和量子计较等枢纽范畴具有手艺主权的主要性。欧盟委员会主席乌尔苏拉•冯德莱恩(Ursula von der Leyen)则夸大，欧洲的数字化转型必需庇护百姓、企业和全部社会并付与他们权利，使他们从手艺中受益。而完成上述目的的枢纽是，欧洲需求在量子计较、5G和收集宁静和野生智能范畴具有自立才能。冯德莱恩用“手艺主权”一词归纳综合其概念大旨，以为必需按照欧洲的代价观、划定规矩做出自立挑选趋向科技app下架。

　　学界关于手艺主权的阐发和讨论，深入反应了手艺的高活动性与外溢性所带来的政治影响。进入21世纪后，在欧洲一体化深化开展的过程当中，手艺对政治的嵌入与欧洲一体化的新功用主义的“外溢”观点和“功用扩大”具有潜伏的照应。与此同时，也必需看到，跟着手艺迭代发生对政治、经济和社会的片面嵌入性影响，手艺存在的高溢出性并不是简朴地经由过程“手艺协作”和“常识分散”就可以够发生正内部性。学者们也开端正视手艺高溢出性对传统主权管理根底的应战。如拉辛•伊迪尔•奥兹蒂格(Lacin Idil Oztig)和朱利奥•文里面(Giulio Venneri)等人以为，手艺的庞大性和变革，对地域宁静形成新要挟。朱迪斯•劳霍菲尔(Judith Rauhofer)等人提出，手艺开展增长了欧盟百姓数据信息外泄的风险。同时，蒂姆•毛瑞尔(Tim Maurer)等人以为，欧洲信息传输存储方法的落伍和相干的法令破绽将给欧洲带来负面影响。这些与手艺开展衍生联系关系成绩的提出，鞭策了欧洲一体化基于内部管理进一步向对外防备改变。比年来关于手艺主权成绩的讨论固然未构成明白的同一观点，但经由过程学者们对欧洲政策文件和项目标体系性梳理及阐发能够看到，欧洲手艺主权的中心熟悉均离不开手艺自立性下确保欧洲内部宁静与合作力，出格是挣脱对内部手艺的依靠。

　　二是数字手艺开展要有必然的用户和手艺生态支持。现在朝欧洲的用户数据次要受本国公司掌握，间接反应了欧洲数字手艺才能和手艺生态相对落伍，而数据才能不合错误称更使欧洲现阶段的手艺追逐面对窘境。

　　在俄乌抵触中，欧洲较着感应本身防务才能的单薄，欧洲东部的维谢格拉德团体四国中除匈牙利外，均加大了对美国和北约尺度兵器的采购需求。 与此同时，与俄罗斯交界的芬兰及其邻国瑞典于2022年7月完成了参加北约的会谈，美国主导的北约宁静防务影响力疾速扩大，而北约在欧洲传统地缘宁静事件中的深度参与也将对欧洲的手艺主权建构发生较着的挤出效应。 诸多成员国出于宁静思索，挑选参加美国主导的北约宁静系统，招致欧洲内部传统宁静计谋协同遭到打击。 欧盟对国防财产在全欧范畴内停止手艺协同的设想，能够迫于理想的压力和成员国的客观需求被迫弃捐，欧洲国度转而放慢与北约系统的协同与交融。

　　除施行须要的出口限定外，欧盟还按照疫苗消费、供给、包装、存储和运输环节在内部停止供给链分别，间接在内部成立自立的内轮回疫苗财产。而在药物计谋施行上，欧盟不吝违犯不断提倡的常识产权庇护立法，成立了疫情爆发时期常识产权羁系的暂时框架。该框架许可欧洲国度的制药企业在未经专利受权人赞成的状况下停止药品仿造，进而将百姓宁静保证置于常识产权庇护之前。因而，新冠疫情对欧洲原有大众卫生和医疗手艺架构的影响是深远的，传统上依靠环球供给链的药品消费、研发协作形式，固然具有极高的服从和本钱劣势，但在疫情中表露了供给链阻断成绩。出于内部宁静建立的计谋考量，欧洲医疗手艺的数字化和智能化的程度不竭加深，在充实操纵新型数字手艺的跨天文鸿沟才能的同时，也加快了欧洲医疗手艺研发形式的计谋转型。

　　除欧盟委员会的勤奋外，欧洲议会也于2021年4月提出《研讨与立异框架方案》。分离新手艺高速活动的特性以为现阶段该当经由过程建立欧洲研讨区(ERA)来增强其科学和手艺根底，在ERA中，研讨职员、科学常识和手艺能够自在畅通。2021年12月，欧洲议会还公布了《欧洲手艺主权及其枢纽自动性手艺》研讨陈述，以为手艺主权的目标在于，庇护和开展欧洲百姓福利与欧洲企业繁华所需的枢纽手艺，进步欧洲在环球化情况中自力动作的才能。值得留意的是，此次陈述对医疗卫生手艺的开展提出了新型手艺途径，以为芯片微型尝试室手艺(lab-on-a-chip)能有用优化盛行病的监测和筛查，这表现了半导体手艺对医疗卫生宁静的新型嵌入。

　　汽车、机器制作是欧洲的劣势财产，并为欧洲带来了宏大的商业和对外投资收益。 但上述制作业在环球具有普遍的垂直合作规划特性，深受地缘抵触和手艺博弈的影响。 能源供给的慌张和芯片段供风险为欧洲制作业埋下深度宁静隐患。 因而趋向科技app下架，为保证欧洲汽车制作枢纽范畴的消费宁静性和手艺抢先性，欧盟鞭策的《欧洲芯片法案》对其车用芯片消费供给赐与高度正视。

　　固然，在美国的主导和欧洲团体宁静认知下，阻挡俄罗斯和力挺乌克兰成为欧洲内部“政治准确”的挑选。 但与此同时，因为欧洲内部对俄能源依靠水平差别，与俄乌抵触中间地区的天文地位有远有近，招致欧洲“能源高度依靠国”对俄罗斯立场相对平和，与临近抵触发作地的中东欧国度的立场构成宏大的反差。 这也反应了欧洲内部在传统军事宁静议题上的冲突。 法德轴心在欧洲原本的话语权和主导权，遭到美国指导下的中东欧反俄力气极大地压抑。 因而，客观存在的地缘政治、汗青等身分，使得欧洲列国在枢纽议题的构建上仍因主体身份认知的差别，招致手艺主权计谋的内部整合才能和对外协同度存在较着的不敷。

　　在环球新冠疫情的打击下，欧洲列国对疫情防控和医治所需物资的阶段性需求欠缺，凸显了欧洲应对突发大众卫生宁静危急的手艺短板。 与此同时，新冠疫情带来的跨境商业活动萎缩、消费材料供给受阻也将给欧洲的财产链、代价链宁静带来宏大的打击。 别的，俄乌抵触的发作，更是进一步将欧洲疾速拉回到传统地缘宁静计谋的轨道上。 这场抵触在空间上给欧洲带来的压榨感、欧盟中心国度对俄罗斯能源的高度依靠、手艺对传统战役形式的重塑等，使欧洲从头熟悉到经由过程手艺替换和手艺抢先得到全方位宁静的主要性，“手艺主权”在理想中获得片面深入的阐释。

　　前者次要依托欧洲的商业、财产、金融等政策的调解，具有典范的对外政策主导的特性；后者更多地依托欧洲内部的资本投入与计谋协同，其施行需求更长的周期和更高的研发本钱，并对集合式的一体化开辟提出更高的请求。同时，与欧洲经济主权建立差别的是，欧洲手艺主权计谋的施行除强化手艺抢先性和自立性外，还存眷手艺活动鸿沟的构建，包罗扩展手艺的宁静化和军事化用处，实在反应了欧洲盼望挣脱环球化互相依靠的负面影响，经由过程手艺劣势把握将来计谋自动的企图。从这个角度看，经济主权建立能够被视为欧洲应对性的“防备计谋”，而手艺主权建立更多地表现为“追逐打击计谋”。

　　另外一方面，数字经济开展程度的空间不服衡必然水平上障碍欧洲强化数字手艺市场的才能，欧洲内部列国的手艺程度及其手艺承接才能差别也给欧洲手艺主权的团体性构建带来应战

　　需求指出的是，新手艺反动激发的手艺抢先与逾越，和政治经济权利的不合错误称性激发天下大国的计谋担心，进而采纳了追逐式动作。因而，在新手艺反动布景下提拔国度手艺合作才能已并不是欧洲的地区个案，手艺政治化下的手艺合作与博弈更有多是主导将来的环球持久趋向。欧洲手艺主权建立自己具有超国度的宁静诉求及手艺鸿沟性强化的准绳，由此也将表现其持久性、内部化、对外排挤性等特性。在这些身分的感化下，传统上环球开放的手艺畅通和交换系统，会因欧洲地区内手艺链接加强和手艺范围增长而呈现环球合作的新脚色，但欧洲手艺鸿沟性的设置一样也会减缓手艺自己的环球活动与分散，同时，手艺地缘性特性的强化更使大国环绕手艺和主权宁静的合作加重。

　　起首，从经济层面看，2008年发作的环球金融危急深度打击了美国金融市场，带来经济环球化的受挫。

　　在新冠肺炎疫情加重欧洲大众卫生隐患的布景下，欧洲正在从医疗装备制作和医疗大数据宁静两大范畴鞭策施行欧洲手艺主权计谋。 除《欧洲芯片法案》提出对医疗信息范畴的芯片消费加大投入外，欧洲在医疗装备制作范畴夸大防疫物质的消费供给充沛，出格是高需求药物和枢纽范畴药物供应不被挤兑。 在财产回流和宁静范畴，法国当局从2020年起便动手施行赛诺菲制药回流项目，由赛诺菲团体在法国外乡投资4.9亿欧元停止外乡疫苗的研发与消费趋向科技app下架，以满意疫情时期的告急需求。 与此同时，德国处置疫苗研发的枢纽尝试室Curevac正在处理枢纽药物消费质料依靠美国的成绩，以免美国能够经由过程《国防消费法》在供给链端施行停止。 思索到外来本钱对公司停止吞并和收买，德国当局也正经由过程商业检查等须要手腕限定枢纽手艺的外流。 为阻遏新冠肺炎疫情舒展，以大数据、野生智能和生物手艺为代表的新型疫情防控手艺曾经由欧盟多国动手研发（见表5）。

　　因而，在手艺的地缘属性和数据活动两大核心成绩上，欧洲正逐步强化潜伏而欠亨明的欧盟“手艺与数据活动”鸿沟，而这个反手艺要素与本钱自在活动的“鸿沟性”设置，固然与欧盟一向提倡的环球资本要素充实活动设置的自在主义看法相背叛，但却契合欧洲计谋自立理念，并组成欧洲手艺主权建立的独占形式。

　　环球性金融风险的传导，也使得在环球代价链中得到高收益的欧友邦家蒙受极高的丧失，互相依靠干系从持久收益转化为持久风险。 同时，因为环球消费合作向新兴国度转移，欧洲财产链对开展中国度中心产物的依靠度逐步加深，使得欧洲消费才能的自立性相对降落。 随后，衍生的岀口萎缩与财务赤字的恶性轮回成为激发欧债危急的深层身分。 与此同时，新兴经济体的兴起惹起美国对“霸权流散”的担心，出格是美国在手艺范畴对中国的停止，不只让欧洲意想到本身在国际舞台中的话语权与主要性的相对降落，同时也使欧盟熟悉到“手艺”在大国博弈中的决议性感化。 因而，重塑欧洲的国际职位和手艺掌握力，制止中美合作对本身开展空间和国际权利的挤压，成为欧盟增强自立性和强化手艺主权的计谋动因。

　　最初，能源欠缺与宁静诉求迫使欧洲对外追求能源支援，进一步反应出欧洲内部绿色能源的市场化结果与供给才能的不敷，欧洲对外追求能源撑持的目的也偏离了能源自立供给的初志

　　一个是欧盟的经济主权建立，现阶段次要偏重传统财产回流和供给链保护，和经由过程本钱活动管束的方法保证内部经济宁静；

　　施行手艺主权计谋请求欧洲内部具有高度的整合性与和谐性，但因为内部宁静打击和内部欧盟运作机制的空间特性，欧洲不成制止地存在政治不合和国度间的自立性差别，进一步限制了欧洲手艺主权的整合才能，带来欧洲手艺主权计谋施行的不不变性。

　　与欧盟相对兴旺的经济开展程度和在环球制作业中的抢先职位判然不同的征象是，固然，欧洲国度经由过程持久的数字根底设备投资，增进了通讯手艺在社会层面的普遍提高，完成了较高的数字笼盖率，但其大型科技平台市场份额却与美国、中国存在宏大的差异。 这一近况带来了两大成绩：

　　新一轮手艺反动对国际合作产诞辰益明显的影响，作为一种新型权利，手艺在环球范畴内停止快速和跨鸿沟的浸透。手艺的新特性也给欧洲带来理想的压力，激发欧洲关于手艺主权的寻求，进而促使新的欧洲一体化向加强欧洲手艺才能、手艺凝集力和提拔对外安万能力的标的目的改变。现阶段，欧洲手艺主权次要偏重手艺财产强化并勾画手艺宁静防卫鸿沟，以低落对外依靠度和外来手艺权利浸透带来的地缘风险，但欧洲手艺主权计谋施行空间也遭到多种身分的限制。在理想主义回归的布景下，伴跟着环球枢纽手艺协作的逐渐收紧，手艺的主权性和宁静性将成为包罗欧洲在内的诸多国度的耐久性议题，手艺政治化也将逐步走向国际合作与博弈的中间舞台。

　　而俄乌抵触发作后更是使欧洲能源从本钱压力间接变成供给性欠缺，并给欧洲制作业大国的财产链宁静带来宏大要挟。 出于处理十万火急的能源欠缺需求和应对连续走高的消费本钱压力，德国被迫将传统能源从头用于电力消费以补偿自然气供给欠缺带来的丧失。 因而，理想的能源需乞降供给构造表白，关于具有较高传统能源耗损的欧洲国度而言，施行新能源转型自己面对更大的本钱压力，遭受突发机能源欠缺后更是间接招致财产链的宁静应战。 而这将招致欧洲部门国度客观上偏离欧洲手艺主权计谋所肯定的构造性目的。

　　欧洲计谋自立理念源于国际系统中的互相依靠和相敌手艺气力变革的负面影响。 区分于经济主权在供给链和跨境本钱活动范畴的计谋施行途径，新手艺反动在形状与功用上的特性，为欧洲完成计谋自立供给了共同的计谋机缘。 但与此同时，计谋施行历程一样会遭到原有系统和手艺气力的限制，来自宏观与微观维度的各类应战，也将表现为欧洲手艺主权施行过程当中的计谋空间限定。

　　欧盟具有相对完美的常识产权庇护法令框架，此中敌手艺常识产权具有较为严厉的庇护步伐。按照欧盟合作划定规矩，常识产权持有人被授与常识专有权，用于避免未禁受权利用其自己的常识产权和操纵其财富，出格是经由过程答应赐与第三方的方法。除上述贸易和民事意义上的常识产权庇护外，在国度答应和庇护手艺产权地区属性层面，欧洲也不竭增长和设立各种管束步伐和行政检查（见表4）。2020年，欧盟委员会公布了《庇护欧盟计谋性资产收买指南》文件，请求成员国采纳响应的庇护政策对实体财产范畴停止须要的外资收买检查。随后，欧洲多国也前后在《庇护欧盟计谋性资产收买指南》的指导下，在反收买法律上或经由过程自立立法的方法，对外洋诸多跨境并购举动增强羁系以至停止。

　　起首，欧洲手艺主权的施行以法德轴心为主导，法德间政治取向的同一在很大水平上影响着欧洲团体的计谋不变性

　　俄乌抵触发作后，在美国的主导下，欧洲很多国度配合到场了经济、军事和科技等多范畴对俄制裁，这使欧洲计谋自立才能塑造由于地缘政治的缓慢变革被极大地停止。 俄乌抵触招致的欧洲能源断供和能源宁静紧急性加重，与欧洲手艺主权计谋的持久性之间发生较着抵触。

　　2020年3月，欧盟委员会公布的《欧洲新产业计谋》对绿色生态与数字手艺停止重点论述，以为生态和数字化两重转型将对欧洲经济社会和财产发生普遍的影响，而这些改变也在塑造地缘合作的新形式。对此，欧洲将在开展数字手艺和绿色低碳新能源等重点财产的根底上，进步欧洲产业在环球的合作力并加强欧洲的计谋自立权。2020年10月，欧洲航空航天和国防产业协会公布了《关于手艺主权的行业思索》，对国防备畴施行手艺主权的近况提出了改良定见，以为在宁静范畴需求施行强有力的财产政策和管理构造，以开展与主权有关的枢纽手艺，制止仅仅依托市场纪律停止非干涉性调理。欧洲立异委员会(EIC)于2021年3月公布了年度事情计划，以为在手艺主权计谋的指点下。EIC的整体目的是识別和开辟各类高风险立异，特别存眷具有打破性、市场缔造性和深度手艺的立异。欧洲立异委员会努力于撑持相干公司在欧盟和国际层血上从立异到市场的快速扩大，它将先辈高机能计较、ICT手艺、医疗保健及响应信息手艺界说为“环球性计谋手艺”，并对有才能开展上述手艺的欧洲公司赐与须要的基金赞助。

　　庇护劣势制作业、开辟新能源手艺、鞭策能源转型是欧洲完成手艺主权的既定目的。但俄乌抵触发作招致欧洲地缘宁静情势的逆转，使得“挣脱对俄罗斯的能源依靠”成为欧洲的枢纽计谋挑选。为此，欧洲逐步低落“减碳”和“可连续经济”计谋权重，并将新能源手艺投资带来的能源转型视为持久制裁俄罗斯的计谋兵器。在这个新目的下、欧盟除在短时间内追求多元化供应外，在更多层面上已决计经由过程加快手艺替换鞭策的“能源自力”历程来改动地缘力气比照。除地缘计谋目的外，俄乌抵触自己带来的外溢性影响也使欧洲充实熟悉到，新能源手艺投资不只关乎碳排放自己，并且关乎欧洲的计谋宁静与经济自立，计谋职位的上升将使新能源手艺的开展在能源宁静的请求下变得更加主要，地缘政治博弈催生的手艺政治化将使欧洲在能源手艺上付诸更多的勤奋。

　　从变革角度看，既然欧洲计谋自立的腾挪空间是美国“退群”的成果，那末也将由于美国的“重返”而再次损失。拜登当局在朝后，美国前后重返各范畴的国际构造，环球管理架构再次遭到美国政策的干涉影响。就美欧干系而言，拜登当局在政治上重塑跨大西洋同伴干系，在经济范畴和缓冲突并停息对欧关税战，在科技范畴借助美欧商业和手艺委员会(TTC)构建美欧中心手艺的深度协作。美国的自动退让，也使欧洲内部主意与美重塑计谋盟友干系的政治力气重返舞台，鞭策与美国共建天气管理指导力气、以推延数字税和进步北约协作程度等方法来和缓西欧干系。而这些改动明显使欧洲本来呈现的计谋自在空间再一次膨胀，出格是欧洲在新手艺范畴与美国成立手艺联络后，欧洲所构建的手艺防备鸿沟并不是由于蒙受进犯而被“突破”，而是因为西欧手艺协作加深而被“放宽”。别的，因为美国重返环球多范畴的管理，欧洲的自立决议计划将重回美欧等次要大国配合协商的议程内，决议计划空间将从欧洲内部再一次外移。

　　与以往差别的是，新手艺革掷中的手艺要素具有跨鸿沟高活动性、荫蔽性、高掌握力等特性，其对国际权利的投射才能发生特别的浸透和掌握感化；同时，手艺的政治化、权利化也敌手艺主体的范围性与鸿沟性提出更高的请求。手艺的内在与内涵性变革，促使欧洲测验考试买通内部手艺活动鸿沟，在强化欧盟的指导力和统领权根底上，变更欧洲内部资本增强协同，为手艺开展构建充足的范围气力，以此来构建属于欧洲的手艺主权空间。作为历经主权让渡与内部管理整合的欧洲，手艺主权建立已然关乎欧洲的开展和国际主导权的争取。这一定请求欧洲不克不及单一依托住既有财产根底来增长计谋自立，而是要着眼新手艺反动带来的将来合作力和国度博弈才能，塑造和强化基于手艺的计谋才能。因而，从计谋层面上看，欧洲手艺主权建立既满意了大国地缘政治博弈的需求，同时也顺应了新手艺反动带来的手艺政治化的请求。

　　在中美手艺博弈给欧盟带来计谋腾挪空间的布景下、开展数字手艺成为欧洲手艺主权计谋的主要一环。鉴于数字经济的基石是开展“算力”所需的半导体系体例作才能，欧洲面临本身的短板，更加正视新手艺反动所需的财产底层根底的构建。自2018年年底开端，欧洲前后提出了“配合长处主要项目”（IPCEI）、欧洲处置器和半导体科技方案和《欧洲芯片法案》等开展计划，对应了芯片研发、市场化与生态构建和芯片制制作手艺的立异，欧洲的意法半导体公司和环球光刻手艺龙头荷兰ASML公司也前后施行了持久的芯片制作与打破计谋，企图扩大欧洲半导体芯片财产的内部供给才能（见表1）。

　　但是，欧盟开展数字手艺的主要停滞，是其内部数字市场被美国数字巨子高度朋分，和公司范围强大招致的被收买风险。手艺范围和手艺生态的不敷，招致欧洲开展数字手艺的枢纽要素数据及相干手艺产权存在严峻的外流成绩。这既形成研发的常识产权风险，也加重欧盟与美国数字手艺的代差，低落了欧盟在数字空间的话语权。因而，欧洲建立手艺主权需求突破美国在欧洲市场和研发范畴的高度把持。欧盟动手构建数据活动鸿沟，既是为了从宁静角度动身保证信息手艺要素与产权的地区属性，更是为欧洲突破内部手艺活动鸿沟扫清内部停滞。

　　数字手艺的军事化用处极大地改动了国度力气比照，手艺开展带来了收集化的政治博弈与非实体型对立，逐步演化为监督才能及掌握才能的比照，从而改动了传统地缘政治博弈的形状。 同时，数字手艺抢先国度还可以使用其在数字空间的手艺劣势，对部门国度施行数字通讯制裁，割断通讯体系效劳，以至上升为收集战役，从而构成大范围的收集威慑力。 信息手艺在卫星通讯、遥感监测等范畴的超长途用处，包罗对传统作战方法的推翻，在俄乌抵触中获得彰显。 手艺带来的“超域”掌握才能和新型军事冲击才能。 考证了信仰“软气力”的约瑟夫•奈(Joseph Nye)晚年提出的信息手艺在理想作战情况下具有没有可相比的先发劣势的概念。

　　另外一个是欧盟的手艺主权建立，存眷新手艺反动合作下的信息化手艺、新能源、医疗宁静等范畴抢先财产链的构建，重点是依托自立手艺研发弥补财产链空白。

　　地缘抵触发作与宁静风险的加重，进一步影响了欧洲敌手艺主权的新熟悉。俄乌抵触发作后，欧盟各成员国指导人于2022年3月在凡尔赛集会上会商并构成《凡尔赛宣言》，夸大欧盟当前面对“增加不不变性、计谋合作和宁静要挟”成绩，以为需求重点存眷枢纽原质料、半导体、医疗安康、数字手艺、食物五个重点手艺范畴，完成增强防备才能、削减能源依靠、夯实欧盟经济根底三大目的。该宣言除持续新冠肺炎疫情以来欧盟抵抗内部打击、提拔计谋自力性的根本目的外，强化能源宁静和增强手艺研讨和立异才能以处理内部依靠成绩被作为重点予以存眷。因而，以新手艺鞭策财产晋级而非简朴依托财产空间拓展和供应构造调解，已成为欧盟完成计谋自立和鞭策手艺主权的优先事项。

　　新自在主义扩大期间，在环球消费链规划过程当中，地缘政治与经济长处的联系关系愈来愈严密，经济联络扩展增进了政治权利的有用构建。 美国在新自在主义主导下，操纵经济联络（收集空间和金融联络）来得到地缘政治劣势，包罗以经济为杠杆构建其地缘政治目的。 但欧盟的管理形式却将经济长处与地缘政治长处分隔，没有有用操纵经济联络为地缘政治效劳。 传统上，欧盟构建的消费收集优先思索效劳内部一体化的需求，这类市场同享和手艺分离的管理形式倒霉于欧盟在新手艺反动打破期阐扬其自己应有的范围要素劣势，进而招致欧洲手艺生态的开展范围不敷，呈现必然的手艺优势。

　　热战完毕后，伴跟着欧洲经济增加的日渐不变，愈来愈多的欧洲国度挑选参加欧盟以分享地区一体化增加的盈余，地区一体化的轨制性外溢更加明显。 可是，受环球化盈余的减退、美国挑起的环球大国博弈、新冠疫情激发的环球大众卫生宁静危急和新手艺反动等身分的影响，欧洲主权内在和计谋目的再度发作漂移，其观点中表现的手艺主权权重不竭提拔。 而在新手艺反动的打击下，新手艺所具有的共同劣势，也使得“手艺主权”计谋成为欧洲持久计谋性挑选和政治发动的标的目的。

　　关于欧洲主权出格是手艺主权的再讨论中国科技开展史简述，曾经成为后疫情时期和新地缘抵触风险外溢过程当中欧洲保证本身宁静的新核心。手艺政治化在国度间互动中不竭强化，使到手艺主权的比赛不只成为欧洲政治新理念、新共鸣和凝集力的标签，同时还成为欧洲计谋重塑的标的目的。本文测验考试在讨论欧洲计谋自立的根底上，对欧洲手艺主权停止延长性阐发，从计谋布景、企图和完成途径上深化剖析欧洲手艺主权的全貌，并对欧洲完成手艺主权所面对的范围和应战停止阐发，以期敌手艺政治化布景下的欧洲开展计谋标的目的予以新的熟悉。

　　欧洲手艺主权的计谋企图和构造设想，充实操纵新手艺反动带来的特别性计谋机缘，以修建手艺范围力气和补足中心手艺短板，制止在中美合作中遭到管束与边沿化。欧洲在强化比力劣势财产的环球职位的同时，重视低落对传统能源大国的地缘性依靠，并基于理想主义的考量，勾画欧洲本身宁静的防备鸿沟，进步对外自在度及对内宁静性。因而，欧洲手艺主权计谋团体架构表现了欧盟的多元诉求（见图1），必定其计谋施行必需经由过程差别范畴的重点途径而睁开。

　　但从半导体加工制程的环球产能构造来看，欧洲固然在环球半导体的制作行业中占有必然的市场份额，但在高档级制程才能上却较着落伍于天下抢先的消费国度和地域。 需求留意的是，芯片消费和制作不克不及违犯客观的财产纪律，欧盟目的是寻求更先辈的制程芯片消费才能的打破与赶超。 但在环球现有的产能限制下，假如欧洲加大对精细微型芯片的产能操纵，有能够形成原有主导的芯片产能的被动挤出，进而反向停止其团体手艺打破才能。

　　而在默克尔离任德国总理后，新任总理朔尔茨在俄乌抵触布景下、大幅进步军费，并颁布发表从美国购置F-35结合进犯战役机。 而美国也于2022年7月核准了这项采购。 传统上，德国与法国、西班牙在“欧洲将来空中作战体系”项目上已构成深度协作，默克尔期间的德国为维系法德干系而弃捐了对美第五代战机的采购，但现在却因朔尔茨下台改动了德国既有的“以欧洲为中间”的政策途径。 固然，德国的政治走向与俄乌抵触亲密相干，但易使周边邻国对德国发生存谋顾忌。 德国依托内部和自立宁静防务的途径挑选能够迫使法国低落对德国的计谋协同度，进而影响欧洲团体手艺研发收入与协同，而法国将政策重心回调到内部宁静建立，也将给德法协作带来不合和隐患。

　　当国际次序重回理想主义态势，中美合作日趋剧烈，新冠肺炎疫情连续舒展，出格是在俄乌抵触激发新一轮地缘风险的布景下，欧洲对本身宁静，特别是手艺功用性与宁静性的诉求较着提拔。 为了在国际格式中制止边沿化，低落由财产、市场、手艺深度互相依靠发生的负面本钱，欧洲在理想主义逻辑中开展出“计谋自立”的理念。 正如欧洲对外干系委员会学者伦纳德和皮夏罗所说： “为了在一个地缘政治合作的天下中连结繁华并保护本身的自力性，欧洲人必需应对来自其他壮大国度互相联系关系的宁静和经济应战。 ”

　　除敌手艺产权的属地性庇护外，关于数字手艺枢纽要素数据的庇护与活动限定也不断是欧盟“手艺鸿沟”设置存眷的重点。早在2016年，欧盟就经由过程《通用数据庇护条例》(GDPH)对数据跨境活动停止办理，然后又有成员国动议经由过程数字税征收等方法，对环球数字科技巨子施行反把持。欧盟设置数据活动鸿沟的办法是，中心敏感数据传输需求得到欧盟的核准，以庇护外乡公司免受不法的敏感数据抓取，包罗数据域外云端存储带来的失控要挟。但今朝来看，欧洲数字平台市场份额的弱势职位倒霉于数据庇护步伐的展开。法国科技公司Atos的前首席施行官布雷顿认可，欧洲曾经错过了成立巨型互联网平台的时机，如今是不得已另辟门路来重塑本人的长处空间。而欧洲立异手艺研讨所(EIT)在2020年公布陈述宣称，非欧盟数字巨子经由过程获得欧盟内部大批的用户数据并停止迭代式的高代价缔造与增殖，对欧洲主权形成严峻要挟并障碍了欧洲的手艺立异，必需进一步经由过程愈加灵敏的羁系东西突破这一恶性轮回。对此，法国和德国正动手施行数字结合根底设备财产项目Gaia-X，包罗与欧洲其他国度配合协作，试图创立以欧洲手艺为主体的结合和宁静的数据根底设备。

　　在财产主导权与手艺掌握权的国度合作中，欧洲明显意想到中国科技开展史简述，国度间合作不只反应在传统制作业的环球代价链层面，并且反应在数字收集的宁静性、可控性和与国际金融付出根底设备相干的地缘计谋成绩上，早在2019年手艺的商用化与美国大型科技公司(Big tech)在环球的连续扩大，就使欧洲熟悉到云手艺根底设备、通讯收集、金融付出、流媒体效劳等范畴存在较着的对外手艺依靠。 这不只使欧洲能够损失主导将来新财产链和代价链的时机，同时还要挟到既有劣势财产的主导权。 因而，出于对将来财产链和代价链的掌控需求，欧洲明显需求修建和拓展属于欧洲本身的研发空间并得到手艺自立。 而“手艺主权”的计谋塑造，刚好能够应对新手艺反动下的手艺权利功效放大，并同时带来欧洲合作力和主导权的重塑。

　　怎样处置欧盟层面和成员国开展目的的干系，曾经成为欧洲构建手艺主权宏观层面的主要成绩。 以数字经济为例，固然数据自己的非合作性可带来数据及时同享和消费要素重整，可是数字手艺迭代速率不竭提拔，出格是数据处置和利用才能的不合错误称性也将鞭策国度间的“数字鸿沟”扩展，进而招致以数字手艺为依托的国度间数字经济开展不均衡加重。

　　自欧洲指导人收回敌手艺主权的号令、欧盟各机构环绕手艺主权连续公布指点性政策和文件以来。 欧洲手艺主权计谋的施行已构成新手艺反动驱动和保护宁静的复合型途径。 计谋目的的完成需求婚配响应的计谋才能，因而，下文分离现阶段欧洲手艺主权计谋才能睁开阐发，并讨论计谋施行途径和欧洲面对的计谋空间限定。

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