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[4]《应急办理部2022年9月例行消息公布会》，中华群众共和国应急办理部网站，江苏科技信息网登录，2022年9月16日更新
[4]《应急办理部2022年9月例行消息公布会》，中华群众共和国应急办理部网站，江苏科技信息网登录，2022年9月16日更新。
[1]张海波、童星：《中国应急办理效能的天生机制》，《中国社会科学》，2022年第4期，第6482页。
2021年12月30日，国务院公布的《“十四五”国度应急系统计划》提出：“到2025年，应急办理系统和才能当代化建立获得严重停顿，构成同一批示、专常兼备、反响活络、高低联动的中国特征应急办理体系体例，建成同一指导、权责分歧、威望高效的国度应急才能系统，防备化戒严重宁静风险体系体例机制不竭健全，应抢救济力气建立片面增强，应急办理法治程度、科技信息化程度和综合保证才能大幅提拔，宁静消费、综合防灾减灾情势趋稳向好，天然灾祸防备程度较着提拔近来科技消息，全社会防备和应对处理灾祸变乱才能明显加强。到2035年，成立与根本完成当代化相顺应的中国特征大国应急系统，片面完成依法应急、科学应急、聪慧应急，构成共建共治同享的应急办理新格式。”按照这一目的，应急管应当代化需求具有四大特性，即依法应急、科学应急、聪慧应急与多元应急（多主体配合到场并协同分歧的应急办理）。
从环球风险社会演变和中国应急办理面对的应战看，十分规突发变乱的应急办理将显得更加主要[6]。这需求放慢促进野生智能相干手艺在极度天然灾祸、庞大灾祸链等“黑天鹅”“灰犀牛”变乱猜测中的使用，提拔国度应急筹办满意峰值需求的才能；踏实促进新发传抱病聪慧化多点监测预警体系和都会宁静风险综合监测预警平台建立，增强多难种灾祸链预警数据交融的算法研讨和算力支持，扩展监测预警收集笼盖面，提拔预警信息公布精准度，增强预警呼应跟尾的一体化；实在促进假造理想、加强理想、数字孪生相干手艺在严重突发变乱情形建构、仿真推演和科普宣教中的使用，实在鞭策应急预案体例由职责合成向风险阐发的改变，提拔应急预案的针对性、操纵性和实效性和应急预案系统的数字化、智能化程度，进步帮助应急批示决议计划的支持才能，进步科普宣教场馆的科技信息化程度，繁华基于天生式野生智能等新兴科技的科普文明创作，进步全社会的风险认识和信息手艺素养；明显增强应抢救济数字化疆场体系的研发、装备和预演，进步无线通讯、卫星通讯、交融通讯、物联感知、仿真推演、边沿计较等新一代信息手艺的集成机能和利用服从，为救济实战供给更科学、直观的参照。
2019年11月29日，习近平总书记在掌管十九届中心政治局第十九次个人进修时提出：“应急办理是国度管理系统和管理才能的主要构成部门，负担防备化戒严重宁静风险、实时应对处理各种灾祸变乱的主要职责，担当庇护群众大众性命财富宁静和保护社会不变的主要任务。要阐扬我国应急办理系统的特征和劣势，鉴戒外洋应急办理无益做法，主动促进我国应急办理系统和才能当代化。”按照此次个人进修的请求，促进应急办理系统和才能当代化重点包罗四项事情：一是健全风险防备化解机制，从泉源上防备化戒严重宁静风险，真正把成绩处理在抽芽之时、成灾之前；二是增强应抢救济步队建立，建立一支专常兼备、反响活络、风格过硬、本事高强的应抢救济步队；三是依托科技进步应急办理的科学化、专业化、智能化和精密化的程度；四是相干部分按照义务链条无缝跟尾，构成团体协力。
二是《应急办理信息化开展计谋计划框架（2018-2022年）》的公布。该项事情启动于2018年12月，明白了“两收集、四系统、两机制”团体框架，完成了应急办理部信息化程度的逾越式开展。此中，“两收集”是指全域笼盖的感知收集、六合一体的应急通讯收集；“四系统”是指先辈壮大的大数据支持系统、聪慧协同的营业使用系统、松散片面的尺度标准系统、宁静牢靠的运转保证系统；“两机制”是指同一完整的信息化事情机制、立异多元的科技力气会聚机制。
[5]张楠、丁继民、陈璐：《都会性命线宁静工程“合肥形式”》，《中国应急办理报》，2021年9月24日，第1版。
2021年12月31日印发的《“十四五”国度应急系统计划》明白指出，我国应急办理根底单薄，表示为科技信息化程度整体较低，风险隐患晚期感知、晚期辨认、晚期预警、晚期公布才能完善等，“应急办理系统与才能当代化与国度管理系统与才能当代化的请求存在很大的差异”。为此，亟待增强国度层面的顶层设想，增强兼顾和谐，构成大宁静大应急框架下国度聪慧应急的团体协力。
[2]钟开斌、薛澜：《以理念当代化引领系统和才能当代化：对党的十八大以来中国应急办理奇迹开展的一个实际阐释》，《办理天下》，2022年第8期，第1125页。
一是天然灾祸监测预警信息化工程的施行。该项事情为2018年10月中心财经委第三次集会启动的天然灾祸防治九大工程中的第八项工程，曾经获得的停顿次要包罗：地动预警网在重点地域推行笼盖；短用时暴雨大水预警牢靠度到达70%以上；次要江河枢纽期大水预告精度超越90%；卫星通讯等新一代信息手艺阐扬了主动感化[3]近来科技消息。
何谓应急管应当代化？科技立异与应急管应当代化是何干系？怎样使用新一代信息手艺支持应急管应当代化？从国度的计谋计划看，这三个成绩已有明白的谜底。
党的十九届三中全会作出深化党和国度机构变革的决议，应急办理部应运而生，开拓了我国应急办理事情的新场面。应急办理部建立以后，高度正视应急办理信息化事情，将信息化与应急办理奇迹开展一体计划、同步促进。颠末连续不竭地勤奋，应急办理信息化程度明显提拔，为更进一步地促进聪慧应急事情奠基了根底。此次要得益于五项事情的促进。
能够看到，科技立异在放慢促进应急办理系统和才能当代化中阐扬的感化愈发主要，科技当代化正在成为应急管应当代化的主要内在。比方，到2035年，根本完成应急管应当代化的两大特性科学应急和聪慧应急，都间接与科技立异有关；而此中的聪慧应急则间接与新一代信息手艺的普遍使用息息相干。党的十八大以来，以整体国度宁静观为引领，应急办理事情以理念当代化驱动系统当代化和才能当代化[1][2]。顺应以信息手艺、野生智能为代表的新兴科技快速开展的局势，以科技为支持进步应急办理的科学化、专业化、智能化近来科技消息、精密化程度，必需付与应急管应当代化更加完好的内在，使科技当代化成为应急管应当代化的主要维度。
一是体例和兼顾相干计划，协力描画聪慧应急新愿景。今朝，应急办理部曾经订定并公布了《“十四五”聪慧应急开展计划》，交通运输、水利、住房与城乡建立、景象等相干部分也都在“十四五”计划中夸大了科技信息化的感化，但多未明白提出聪慧应急的目的愿景。下一步，需求根据党的二十大陈述提出的成立大宁静大应急框架的请求，由应急办理部牵头，成立多部分合作机制，增强聪慧应急计划的体例和兼顾，在国度层面构成更具团体性的聪慧应急新愿景。
【本文系中国科学院学部严重征询项目“信息手艺支持国度管理当代化的计谋研讨”子课题“信息手艺支持应急管理当代化计谋研讨”、国度社科基金严重项目“提拔我国应急办理系统与才能当代化程度研讨”阶段性功效】
作为中国式当代化的主要构成部门，应急管应当代化需求顺应以信息手艺、野生智能为代表的新兴科技的开展局势，将科技当代化作为应急管应当代化的主要内在。为此，需求在持续促进应急办理信息化的根底上，开展大宁静大应急框架下的聪慧应急。这需求兼顾相干计划，协力描画聪慧应急新愿景；增强根底研讨，超前规划“人机物”交融应急办理新范式；优化管理构造，放慢构成协同应急新格式；强化需求牵引，探究成立猜测预警预演常态化新机制。
2019年11月29日，习近平总书记在掌管十九届中心政治局第十九次个人进修时提出：“增强应急办理系统和才能建立，既是一项紧急使命，又是一项持久使命。”“要顺应科技信息化开展局势，以信息化促进应急管应当代化，进步监测预警才能、羁系法律才能、帮助批示决议计划才能、救济实战才能和社会发动才能。”
二是增强根底研讨，超前规划“人机物”交融应急办理新范式。应急办理是“人机物”三元交融最为典范的场景之一，开展“人机物”交融构建应急办理新范式是局势所趋，这对传统的以多构造协同为次要范式的应急办理将发生底子性的影响。为此，须超前规划江苏科技信息网登录，加大政策撑持，以国度科技立异体系体例变革为契机，根据大宁静大应急框架的请求，由应急办理部分牵头近来科技消息，建立全新的应急管文科研立异系统，有构造地促进以到2035年片面完成聪慧应急为目的愿景的系统化根底研讨。指导国度科技力气增强对应急办理事情的支持，建立“人机物”交融应急办理天下重点尝试室，设立计谋性、储蓄性研发项目和专项赞助方案，以应急办理、野生智能等新兴学科为骨干，交融天然科学、工程科学和人文社会科学的相干团队，鼓舞展开持久性的协同攻关，放慢处理“人机物”交融应急办理在根底软硬件研发、数据交融、人机群智等方面的枢纽手艺困难，对代价伦理、体系体例机制、法令法例等方面带来的应战停止前瞻研判，片面增强对应急管文科技立异的布置和使用，为到2035年片面完成聪慧应急奠基坚固的根底。
四是宁静消费重点行业范畴机器化、信息化和智能化建立的促进。该项事情启动于2020年4月，为《天下宁静消费专项整治三年动作方案》的主要内容。比方，在煤矿宁静整治专题，请求“放慢促进机器化、主动化、信息化、智能化建立，灾祸严峻矿井采掘事情面根本完成智能化，力图采掘智能化事情面到达1000个以上，建立一批智能化矿井；进步法律才能质量和信息化长途羁系监察程度，消费建立根本完成长途羁系监察”；在消防宁静整治专题，请求“主动推行使用消防宁静联网监测、消防大数据阐发研判等信息手艺，鞭策建立下层消防网格信息化办理平台江苏科技信息网登录，2021年末前地级以上都会建成消防物联网监控体系，2022年末前分级建成都会消防大数据库”。
三是优化管理构造，放慢构成协同应急新格式。鞭策野生智能等新兴科技与经济社会的深度交融，必需在应急办理的严重使用处景中磨炼手艺，晋级迭代，培养市场。《“十四五”国度应急系统计划》提出：“以市场为导向、企业为主体，深化应急管文科教产教双交融，鞭策宁静应急财产向中高端开展。”“鼓舞有前提的地域开展各具特征的宁静应急财产会萃区，增强国度宁静应急财产树模基地建立，构成地区性立异中间和功效转化中间。”在此根底上，可由发改委、应急办理等相干部分牵头，依托长三角一体化开展国度计谋，充实阐扬长三角应急办理专题协作、长三角国际应急减灾和救济展览会、长三角宁静开展与应急办理研讨同盟等事情机制的支持感化，以数字经济开展和企业数转智改成契机，先行先试，打造以“人机物”交融应急办理新范式、聪慧应急新形式为特征的财产会萃区；同时，强化市场机制感化阐扬，吸收社会本钱和社会力气到场，低落假造理想、加强理想、野生智能、数字孪生等新一代信息手艺在应急办理重点场景中的研发和使用本钱，为天下其他地域开展聪慧应急做出探究和树模。
[6]张海波：《中国第四代应急办理系统：逻辑与框架》，《中国行政办理》，2022年第4期，第112122页。
新一轮科技反动的鼓起，特别是云计较、大数据、物联网、野生智能、挪动互联、互联网和谈第六版（Internet Protocol Version 6，简称IPv6）、假造理想（Virtual Reality，简称VR）、加强理想（Augmented Reality，简称AR）等新一代信息手艺的深度使用，科技立异对促进应急管应当代化发生了间接且深远的影响。
2022年5月1日出书的《求是》杂志全文刊发了习近平总书记的主要文章《放慢建立科技强国 完成高程度科技自主自强》，文章指出：“科技立异速率明显放慢，以信息手艺、野生智能为代表的新兴科技快速开展，大大拓展了工夫江苏科技信息网登录、空间和人们认知范畴，人类正在进入一小我私家机物三元交融的万物智能互联时期。”“科技攻关要对峙成绩导向，奔着最告急最紧急的成绩去。”
五是都会宁静风险综合监测预警平台的建立。该项事情启动于2021年9月，分为两个阶段。第一阶段的方案是，开端完成对都会辖区内燃气、供排水、热力、桥梁、综合管廊等都会性命线工程和都会洪涝等宁静监测感知收集笼盖、监测预警体系建立，开端建成都会宁静风险综合监测预警平台；第二阶段是在第一阶段的根底长进行扩大，构成笼盖片面、功用完整、营业健全的都会宁静风险综合监测预警平台。这项事情已在部门都会试点，获得了明显的停顿。比方，合肥的都会性命线宁静运转监测体系布设了8万多套前端感知装备，涵盖51座桥梁、2000多千米给排水、燃气、热力等公开管线千米综合管廊近来科技消息，成立了预警信息三级联动处理机制，建立了大数据中间和24小时监测中间，天天及时收罗阐发500多亿条运转数据，实时将预警信息分级分层加推到都会性命线运管企业、行业主管部分和市应急批示中间，联动处理预警信息。[5]2023年5月11日，住房和城乡建立部在合肥市召开促进都会根底设备性命线宁静工程现场会，对合肥市试点事情的停顿和效果赐与了充实必定，并提出向天下推行“合肥形式”。
应急办理是国度管理系统和管理才能当代化的主要构成部门。2022年10月16日，党的二十大陈述提出以中国式当代化片面促进中华民族巨大再起，专章布置促进国度宁静系统与才能当代化，坚定保护国度宁静和社会不变，指出“国度安满是民族再起的根底，社会不变是国度强大的条件”；专节布置进步大众宁静管理程度，请求“对峙宁静第一，防备为主，成立大宁静大应急框架，完美大众宁静系统，鞭策大众宁静管理形式向事前防备转型”。这为促进应急管应当代化和开展聪慧应急提出了新的请求。此中，最为主要的一个方面就是作出“成立大宁静大应急框架”计谋布置。因而，应急管应当代化是面向大宁静大应急确当代化；与之响应，聪慧应急一样是面向大宁静大应急的聪慧化。
四是强化需求牵引，探究成立猜测预警预演常态化新机制。构成大宁静大应急框架下国度聪慧应急的团体协力江苏科技信息网登录，需求鞭策大众宁静管理形式向事前防备转型，这就必需构成猜测预警预演互相跟尾、静态反应的常态化新机制。对峙充实阐扬当局的主导感化，探究将多难种、灾祸链的猜测预警预演归入根本大众效劳的政策和机制，在前提成熟的地域鼓舞以当局购置效劳等方法，以范围需求牵引信息手艺、野生智能等新兴科技向应急办理会聚。
怎样在新一轮科技革掷中抢占先机，顺应以信息手艺、野生智能为代表的新兴科技快速开展的局势，以科技立异驱动应急管应当代化，这既是一个严重的理论成绩，也是一个严重的实际命题，是中国应急办理研讨亟待且必需回应的时期之问。
[3]张海波、戴新宇、钱德沛、吕建：《新一代信息手艺赋能应急管应当代化的计谋阐发》，《中国科学院院刊》，2022年第12期，第17271737页。
三是以信息化促进应急管应当代化的政策施行。该项事情为对2019年11月29日十九届中心政治局第十九次个人进修集会肉体的详细落实，次要停顿包罗：在监测预警上，完成了危化、煤矿、尾矿库等风险较高、简单激发群死群伤的重点行业天下联网监测；在羁系法律上，将大数据手艺普遍使用于伤害源辨认与隐患排查；在应急决议计划批示帮助上，开辟了应急批示“一张图”；在救济实战上近来科技消息，开端建立应抢救济数字化疆场系统；在社会发动上，鉴戒“拯救文档”的思绪，开辟了语音机械人、e键通，指导公家在当局平台上展开相助互救[4]。
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